前言
“十二五”時期，我國經濟社會發(fā)展將進入一個新的歷史階段，交通運輸也將進入新的發(fā)展時期，依據(jù)《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)國務院批準交通運輸部的職責和工作要求，我部組織編制了《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）�！兑�(guī)劃》以科學發(fā)展為主題、以加快轉變交通發(fā)展方式為主線、以交通運輸結構調整為主攻方向、以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐、以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點、以建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通運輸行業(yè)為著力點、以改革開放為強大動力，積極推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)的發(fā)展�！兑�(guī)劃》包含了綜合運輸、公路交通、水路交通、民用航空、郵政服務以及城市客運管理等方面，反映了加快交通基礎設施網(wǎng)絡建設，提高運輸服務水平，加強養(yǎng)護管理，強化科技進步和信息化建設，構建綠色交通體系，提高安全與應急保障能力，推進行業(yè)精神文明建設，大力提高行業(yè)發(fā)展軟實力等內容，體現(xiàn)了交通運輸業(yè)發(fā)展的時代要求，描繪了交通運輸未來發(fā)展的藍圖，提出了交通運輸發(fā)展的行動綱領，對“十二五”時期交通運輸發(fā)展具有重要的指導意義。
第一章指導思想和發(fā)展目標
“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期�？v觀國際國內形勢，世情國情發(fā)生深刻變化。世界多極化和經濟全球化深入發(fā)展，國際金融危機影響深遠，不穩(wěn)定、不確定因素進一步增加，發(fā)展格局面臨深度調整。我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經濟發(fā)展方式轉變加快，經濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。同時，必須清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，深層次矛盾日益凸顯。面對新的發(fā)展形勢，交通運輸發(fā)展必須科學判斷和準確把握趨勢，緊緊抓住戰(zhàn)略機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)，加快交通發(fā)展方式的轉變，大力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。
第一節(jié)發(fā)展需求
一、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步增強交通運輸保障能力
根據(jù)國民經濟“十二五”發(fā)展預期，GDP將年均增長7％，城市化率將從47.5％提高到51.5％，外貿進出口將保持8％左右的年均增長速度，交通客貨運輸需求將保持持續(xù)增長態(tài)勢。預計到“十二五”末，公路客貨運量分別達到400億人、300億噸。沿海港口貨物吞吐量達到78億噸。內河貨運量達到38.5億噸。民航客貨運量分別達到4.5億人、900萬噸。郵政行業(yè)業(yè)務總量在2010年的基礎上翻一番，達到2620億元。此外，國土開發(fā)、民生改善、社會穩(wěn)定、國家安全等方面，對交通運輸保障提出了更高的要求。因此，要按照“適度超前”的原則，繼續(xù)加強交通運輸基礎設施建設，保持適度規(guī)模，優(yōu)化交通運輸結構，推進綜合運輸體系建設，增強交通運輸保障能力。
二、運輸需求結構和消費結構升級，必須提升交通運輸服務水平
我國加快轉變發(fā)展方式必將加速產業(yè)結構、產品結構的優(yōu)化升級，高附加值貨物運量進一步增加，要求提供安全、快速和可靠的貨運服務，構建低成本、高效率的現(xiàn)代物流體系，以滿足對運輸速度、質量、服務品質的新要求。隨著人民群眾生活水平的不斷提高，小汽車進入尋常百姓家庭，機動化社會進程加快，公眾出行需求旺盛，預計到“十二五”末，民用汽車保有量將達到1.5億輛，人均乘用交通工具次數(shù)明顯增加，對運輸服務的安全性、舒適性、快捷性等都提出了更高要求。廣大西部地區(qū)、農村地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)群眾出行需求將進一步增加，提高基本公共運輸服務均等化水平將成為交通運輸發(fā)展的重要任務。因此，必須完善服務設施，加強市場管理，優(yōu)化運輸組織，提高運輸效率，拓展服務領域，全面提升交通運輸服務水平。
三、充分發(fā)揮科技引領作用，不斷提高交通運輸科技含量和信息化水平
科技進步和信息化發(fā)展勢頭迅猛，科技創(chuàng)新孕育新突破，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術的出現(xiàn)，將極大地促進人類社會的發(fā)展進步。科技進步和創(chuàng)新是加快轉變經濟發(fā)展方式的重要支撐，交通運輸加快轉變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)，要繼續(xù)實施“科技強交”戰(zhàn)略，加強技術創(chuàng)新，推進現(xiàn)代信息技術在交通運輸領域的集成應用，充分發(fā)揮科技的引領作用，極大地提升交通基礎設施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平。因此，交通運輸行業(yè)要著力加強科技創(chuàng)新體系建設，提高自主創(chuàng)新能力，大力推進信息化建設，努力提高交通運輸科技含量和信息化水平。
四、落實建設“兩型”社會發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建綠色交通運輸體系
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會是我國一項長期的戰(zhàn)略任務，交通運輸行業(yè)是能源資源消費和溫室氣體排放的重點領域之一，根據(jù)國家對節(jié)能減排的總要求，交通運輸業(yè)節(jié)能減排的任務非常艱巨；交通運輸發(fā)展面臨的土地、岸線等資源緊缺的剛性約束將進一步強化，環(huán)境和生態(tài)保護任務更加繁重，推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經濟發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉型，對交通運輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。因此，必須樹立綠色、低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通發(fā)展方式和消費模式，構建綠色交通運輸體系，實現(xiàn)交通運輸發(fā)展與資源環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
五、經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平提高，必須強化交通運輸安全與應急保障能力建設
經濟社會快速發(fā)展和人民生活水平提高，機動化水平迅速提升，交通流量進一步增大，營運車船及從業(yè)人員數(shù)量增長，對交通運輸安全保障提出了更高的要求。全球氣候變暖、極端惡劣天氣不斷增多，由此引發(fā)重特大自然災害，勢必對交通基礎設施及運輸安全構成嚴重威脅。社會結構深刻變動、利益格局深刻調整，社會矛盾和突發(fā)事件明顯增多，公共安全和應急管理工作面臨的形勢更加嚴峻，對交通運輸安全應急保障和反應能力提出了更高要求。因此，要堅持預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的原則，建立健全應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設，切實強化交通運輸安全和應急保障能力建設。
在新的歷史發(fā)展階段，交通運輸面臨的任務一方面是要繼續(xù)加強交通基礎設施建設，另一方面要全面提升運輸服務水平和效率，以滿足經濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。“十二五”時期，交通運輸行業(yè)必須把加快發(fā)展方式轉變作為重要的戰(zhàn)略舉措，將交通運輸結構調整作為主攻方向，以科技進步和創(chuàng)新為重要支撐，加快推進現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)指導思想和基本原則
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞全面建設小康社會宏偉目標，堅持以科學發(fā)展為主題，以轉變發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)為主線，著力調整交通結構、拓展服務功能、提高發(fā)展質量、提升服務水平，努力推進綜合運輸體系建設、促進現(xiàn)代物流發(fā)展、提升科技進步和信息化水平、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型行業(yè)、提高安全監(jiān)管和應急處置能力，按照“適度超前”的原則，構建便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系，為國民經濟和社會發(fā)展提供強有力的支撐和保障。
二、基本原則
——把發(fā)展作為第一要務，保持持續(xù)發(fā)展。按照“適度超前”的原則，把握發(fā)展節(jié)奏，合理有序、平穩(wěn)較快地推進交通基礎設施建設，加速形成基礎設施網(wǎng)絡，加快提升運輸保障能力，優(yōu)化交通結構、提升質量效率，堅持速度、結構、質量、效益相統(tǒng)一，在發(fā)展中促轉變，在轉變中謀發(fā)展，實現(xiàn)交通運輸又好又快發(fā)展。
——把統(tǒng)籌兼顧作為根本方法，推進協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌各種運輸方式協(xié)調發(fā)展，加快綜合運輸體系建設，堅持建、養(yǎng)、運、管并重，著力提升服務水平。統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)交通運輸發(fā)展，進一步向西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)傾斜，推進公共服務均等化，使人民群眾共享交通改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)交通運輸協(xié)調發(fā)展。
——把深化改革作為強大動力，鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。堅持解放思想，搶抓戰(zhàn)略機遇，深化交通運輸領域的各項改革，堅持理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新，以世界眼光、戰(zhàn)略思維謀劃交通運輸發(fā)展，以科技進步和信息化改造和提升交通運輸業(yè)，建立和完善適應市場經濟體制要求和符合交通運輸發(fā)展規(guī)律的新體制、新機制，構建交通運輸科學發(fā)展的政策環(huán)境，實現(xiàn)交通運輸創(chuàng)新發(fā)展。
——把可持續(xù)發(fā)展作為基本要求，促進綠色發(fā)展。樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，繼續(xù)推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通行業(yè)建設，加快建立以低碳為特征的交通運輸體系，強化節(jié)能減排，集約節(jié)約利用資源，促進資源循環(huán)利用，加強生態(tài)和環(huán)境保護，實現(xiàn)交通運輸綠色發(fā)展。
——把保障安全作為重要前提，堅持安全發(fā)展。牢固樹立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，強化安全監(jiān)督管理，切實加強預防預警和應急處置體系建設，為經濟社會發(fā)展提供安全可靠的運輸服務，實現(xiàn)交通運輸安全發(fā)展。
第三節(jié)發(fā)展目標
一、總體目標
到2015年，基礎設施網(wǎng)絡更趨完善，結構更加合理，交通運輸供給能力明顯增強，運輸裝備進一步改善，運輸組織不斷優(yōu)化，運輸效率和服務水平明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強，科技進步和信息化水平不斷提高，行業(yè)監(jiān)管能力明顯加強，以低碳為特征的交通運輸體系建設取得成效，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)建設取得明顯進展，交通安全監(jiān)管體系逐步完善，應急反應能力進一步加強，安全保障能力明顯提高。便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系初步形成，基本適應國民經濟和社會發(fā)展的需要。
二、具體目標
（一）基礎設施
——公路網(wǎng)規(guī)模進一步擴大，技術質量明顯提升。公路總里程達到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里，覆蓋90％以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級及以上公路里程達到65萬公里，國省道總體技術狀況達到良等水平，農村公路總里程達到390萬公里。
——沿海港口布局進一步完善，服務功能明顯拓展。形成布局合理、保障有力、服務高效、安全環(huán)保、管理先進的現(xiàn)代化港口體系，港口碼頭結構進一步優(yōu)化，深水泊位達到2214個，能力適應度（港口通過能力/實際完成吞吐量）達到1.1。
——內河航道通航條件顯著改善。“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”1.9萬公里高等級航道70％達到規(guī)劃標準，高等級航道里程達到1.3萬公里，內河水運得到較快發(fā)展，運輸優(yōu)勢進一步發(fā)揮。
——民用航空保障能力整體提高。初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機場體系，運輸機場數(shù)量達到230個以上，大型機場容量飽和問題得到緩解。
——郵政服務范圍進一步擴大，能力進一步增強�；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務體系，郵政普遍服務局所總數(shù)達到6.2萬個。
——運輸樞紐建設取得明顯進展。建成100個左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運樞紐，建設200個功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運樞紐。
（二）運輸服務
——運輸裝備專業(yè)化、標準化水平顯著提升。中高級營運客車比例達到40％，重型車、專用車和廂式車占營運貨車比例達到25％、10％和25％，內河貨運船舶船型標準化率達到50％。
——運輸組織化程度明顯提高，服務范圍進一步延伸。集裝箱、大宗貨物水鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運較快發(fā)展。所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92％的建制村通客車，有條件的地區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。
——服務水平和運行效率顯著提升。國道平均運行速度提高到60公里/小時，內河主要港口基本實現(xiàn)機械化、專業(yè)化，沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時下降15％，民航航班正常率高于80％，郵件、快件全程時限達標率達到85％。
——城市客運服務水平明顯提升。300萬人口以上的城市、100－300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，萬人公交車輛擁有量分別達到15、12和10標臺以上。
（三）交通科技與信息化
——科技創(chuàng)新體系進一步完善，創(chuàng)新能力顯著增強。重大關鍵技術研發(fā)取得突破性進展，科技成果推廣應用水平進一步提高，科技進步貢獻率達到55％。
——信息化、智能化水平顯著提升，在保障暢通運行、規(guī)范市場秩序、強化安全應急、服務決策支持方面取得明顯成效，在推進綜合運輸體系建設、發(fā)展現(xiàn)代物流和實現(xiàn)低碳、綠色交通方面取得實質性突破。國省道重要路段和內河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率達到70％以上，重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率達到100％。
（四）綠色交通
——環(huán)境保護力度進一步加強，重大交通工程生態(tài)修復取得明顯進展，主要污染物排放強度進一步降低，力爭行業(yè)總懸浮顆粒物（TSP）和化學需氧量（COD）等主要污染物排放強度比“十一五”末降低20％。
——節(jié)能減排取得明顯成效。與2005年相比，營運車輛單位運輸周轉量的能耗和二氧碳排放分別下降10％和11％，營運船舶單位運輸周轉量的能耗和二氧化碳排放分別下降15％和16％。與2010年相比，民航運輸噸公里的能耗和二氧化碳排放均下降3％以上。
——資源集約利用程度進一步提高。國省道單位行駛量用地面積下降5％，沿海港口單位長度碼頭岸線通過能力提高5％。
——港口、公路服務區(qū)等生產、生活污水的循環(huán)利用水平，路面廢棄材料等資源的再生利用水平顯著提高。
（五）安全應急
——公路交通安全應急水平明顯提高。營運車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3％，城市客運百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降1％。公路應急保障體系基本完善，應急指揮調度能力顯著增強，一般災害情況下公路搶通時間不超過24小時，公路應急救援到達時間不超過2小時。
——水上交通安全應急水平邁上新臺階。百萬噸港口吞吐量事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降5％，特別重大事故實行零控制。水上安全監(jiān)管和救助能力顯著提升，監(jiān)管救助站點布局進一步完善，沿海重點水域離岸100海里，飛機90分鐘內可到達實施救助，長江干線以及珠江水系和黑龍江水系的重要航段船舶應急到達時間不超過45分鐘。溢油應急和搶險打撈能力進一步增強。
——民航安全水平穩(wěn)步提升。運輸飛行百萬小時重大事故率低于0.2。
三、主要指標
按照初步形成便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系的總體目標要求，以提高交通運輸保障能力和服務水平為核心任務，圍繞加快交通基礎設施網(wǎng)絡建設、提高運輸服務水平、強化交通科技進步和信息化建設、構建綠色交通體系、提高安全與應急保障能力等主要方面，提出“十二五”時期交通運輸發(fā)展主要指標如下：
“十二五”交通運輸發(fā)展主要指標表
指標2010年2015年
基礎
設施公路網(wǎng)總里程（萬公里）398.4450
高速公路總里程（萬公里）7.410.8
高速公路覆蓋20萬以上城鎮(zhèn)人口城市比例（％）80≥90
二級及以上公路總里程（萬公里）44.565
國省道總體技術狀況（MQI，％）72＞80
農村公路總里程（萬公里）345.5390
沿海港口通過能力適應度0.981.1
沿海港口深水泊位數(shù)（個）17742214
內河高等級航道里程（萬公里）1.021.3
民用機場總數(shù)（個）175≥230
郵政局所數(shù)量（萬個）4.86.2
運輸
服務營運中高級客車比例（％）2840
營運重型車、專用車、廂式車比例（％）17.9、5.4、19.225、10、25
內河貨運船舶船型標準化率（％）2050
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率（％）98、88100、92
國道平均運行速度（公里/小時）57.560
沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時下降率（％，基年：2010）15
民航航班正常率（％）81.5＞80
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局所、建制村村郵站和郵件轉接點覆蓋率（％）75、51＞95、80
300萬人口以上、100－300萬人口以及100萬人口以下的城市，公交車輛擁有率（標臺/萬人）15、12、10
科技與信息化科技進步貢獻率（％）5055
國省道重要路段和內河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率（％）30≥70
重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率（％）70100
綠色
交通營運車輛單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2005）10、11
營運船舶單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2005）15、16
民航運輸噸公里能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2010）＞3
國省道單位行駛量用地面積下降率（％，基年：2010）5
沿海港口單位長度碼頭岸線通過能力提高率（％，基年：2010）5
總懸浮顆粒物（TSP）和化學需氧量（COD）等主要污染物排放強度（噸/億噸公里）下降率（％，基年：2010）20
安全
應急營運車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）3
城市客運百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）1
百萬噸港口吞吐量事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）5
沿海重點水域監(jiān)管救助飛機應急到達時間（分鐘）≤150≤90
民航運輸飛行百萬小時重大事故率（五年累計）0.05＜0.2
第二章綜合運輸
推進綜合運輸體系建設是發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要任務，也是現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要前提和保障。“十二五”時期，要統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，加快綜合運輸體系建設，強化基礎設施優(yōu)化銜接、發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢，促進現(xiàn)代物流發(fā)展、培育交通新興戰(zhàn)略產業(yè)，加強城市客運管理、支撐城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。提高綜合運輸服務水平、滿足多樣化運輸需求是各種運輸方式發(fā)展共同肩負的重要使命。
第一節(jié)強化基礎設施優(yōu)化銜接
一、加強各運輸方式的規(guī)劃銜接
建立健全綜合運輸規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各種運輸方式之間以及各種方式與城市交通之間規(guī)劃的協(xié)調與銜接。加強高速公路與運輸樞紐、運輸樞紐之間通道的規(guī)劃銜接。加強城際軌道與客運樞紐規(guī)劃銜接，推進城際軌道交通與城市軌道、城市公共交通系統(tǒng)的銜接。加強鐵路與港口的規(guī)劃銜接，積極發(fā)展鐵水聯(lián)運。完善城市交通和城際交通與機場的規(guī)劃銜接，提高換乘效率和機場輻射能力。
二、優(yōu)化綜合運輸基礎設施網(wǎng)絡布局
增加綜合運輸基礎設施總量。加快推進各種運輸方式基礎設施建設，進一步加強綜合運輸通道以及城市群、都市圈和城鎮(zhèn)帶城際交通通道建設，提高綜合運輸基礎設施網(wǎng)絡化水平和運輸保障能力。
優(yōu)化綜合運輸基礎設施網(wǎng)絡結構。調整完善綜合運輸網(wǎng)絡布局，落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各區(qū)域交通需求結構和交通資源供給條件，按照各種運輸方式比較優(yōu)勢，加快形成布局合理、功能完善、有機銜接、安全環(huán)保的綜合運輸基礎設施網(wǎng)絡。強化綜合運輸體系薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加快內河水運發(fā)展，充分發(fā)揮內河水運優(yōu)勢和潛力，促進各種運輸方式協(xié)調發(fā)展。
合理配置綜合運輸通道資源。注重綜合運輸大通道與經濟發(fā)展主軸的有機銜接，體現(xiàn)對國家主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎支撐作用。優(yōu)化各種運輸方式在運輸通道內的資源配置，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢。加強通道土地資源集約利用，推進公路與鐵路或軌道交通共用跨江、跨海通道，以及城際軌道和干線公路合理共用通道資源。
三、加快綜合運輸樞紐建設
加快綜合客運樞紐建設。加強對綜合客運樞紐規(guī)劃建設工作的指導，引導建立以地方政府為主導的綜合客運樞紐規(guī)劃建設部門協(xié)調機制，著力解決規(guī)劃銜接、建設用地等問題。推動地方政府和樞紐所在城市開展綜合客運樞紐布局規(guī)劃編制工作。以高速鐵路、軌道交通等建設為契機，重點建設一批集多種運輸方式于一體的綜合客運樞紐。
專欄1“十二五”綜合客運樞紐建設重點
建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐。
加快綜合運輸樞紐集疏運體系建設。加快推進綜合客運樞紐集疏運體系建設，保障樞紐效能的發(fā)揮，緩解城市交通擁堵。加快推進主要港口、鐵路和公路貨運站場、物流園區(qū)等貨運樞紐的集疏運網(wǎng)絡建設。繼續(xù)加快高速公路與主要集裝箱港區(qū)的連接，推進鐵路疏港支線及聯(lián)絡線建設，加強沿海港口與內河運輸?shù)你暯印＜涌焱七M吞吐量較大的樞紐機場軌道專用線以及省會和部分經濟發(fā)達城市的機場快速通道建設。
第二節(jié)促進現(xiàn)代物流發(fā)展
一、依托貨運樞紐發(fā)展現(xiàn)代物流
拓展貨運樞紐的現(xiàn)代物流功能。發(fā)揮沿海港口貨運樞紐優(yōu)勢，建設港口物流園區(qū)，沿運輸通道擴大輻射范圍，帶動內陸無水港發(fā)展，支持內河港口與保稅園區(qū)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，大力拓展港口的現(xiàn)代物流功能。
推進公路貨運樞紐向物流園區(qū)轉型。推進國家公路運輸樞紐貨運站場建設，優(yōu)化與主要港口、鐵路站場之間的運輸組織，注重與產業(yè)園區(qū)、商貿市場、國際口岸的有效對接，統(tǒng)籌公路樞紐、港口、機場、鐵路站場及郵政、快遞作業(yè)樞紐的規(guī)劃建設。拓展公路貨運樞紐功能，以促進現(xiàn)代物流發(fā)展為重點任務，促進其向物流園區(qū)轉型。
專欄2“十二五”公路貨運樞紐向物流園區(qū)轉型重點工程
在全國196個國家公路運輸樞紐城市，共建設200個左右、具有綜合物流服務功能的物流園區(qū)或公路貨運樞紐，強化與鐵路、水路等其他運輸方式的銜接，與產業(yè)園區(qū)、商貿市場、國際口岸有效對接，全面提升物流服務水平。
二、支持運輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉型
拓展運輸服務領域。引導和規(guī)范貨運代理、無車承運人、郵政和快遞企業(yè)、零擔快運等運輸組織主體的發(fā)展；鼓勵貨運樞紐經營企業(yè)拓展倉儲、分撥配送、流通加工、保稅等功能，促進貨運樞紐站場加快向現(xiàn)代綜合物流園區(qū)轉型。加快上海國際航運中心建設，推進天津、大連國際航運中心建設，延長航運服務產業(yè)鏈，發(fā)展航運貿易、金融、保險、經紀、信息和海事仲裁等服務。
加快培育龍頭企業(yè)。引導一批重點貨運企業(yè)按照市場機制整合資源，擴大經營規(guī)模和服務范圍，拓展經營網(wǎng)絡，由運輸承運人向綜合物流服務商轉型，積極發(fā)展第三方物流。支持港航企業(yè)延伸服務鏈，向全球或區(qū)域物流經營人轉變，提高航運信息服務機構在信息發(fā)布、咨詢等領域的國際影響力。促進航空貨運企業(yè)向現(xiàn)代物流轉型，支持國內航空運輸企業(yè)拓展國際和國內航空快遞業(yè)務。鼓勵中郵集團等龍頭企業(yè)深化改革，深度拓展物流業(yè)務，積極向現(xiàn)代物流業(yè)轉型。
三、大力發(fā)展農村物流
推進農村物流設施和服務體系建設。逐步推進農村公路、運輸樞紐節(jié)點與物流中心在規(guī)劃建設層面的有機結合，繼續(xù)加快農村公路和客運班車通達建設，適當拓展農村交通基礎設施和物流設施建設。發(fā)揮郵政系統(tǒng)在農村地區(qū)的基礎網(wǎng)絡體系、認知度和市場占有率優(yōu)勢，支持郵政企業(yè)全面參與農村物流流通網(wǎng)絡建設，積極發(fā)展農村物流的連鎖配送業(yè)務。充分發(fā)揮客運班車村村通優(yōu)勢，推進公路客運班車代運小件郵件、快件試點，拓展快遞物流服務范圍。
第三節(jié)加強城市客運管理
一、建立多層次的公共交通服務網(wǎng)絡
實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，建立健全多層次、差別化的公共交通服務網(wǎng)絡，形成便捷、高效、智能、環(huán)保的城市公交體系。充分發(fā)揮軌道交通和快速公交（BRT）在城市交通系統(tǒng)中的骨干作用，300萬人口以上的城市加快建設以軌道交通和快速公交為骨干、以城市公共汽電車為主體的公共交通服務網(wǎng)絡；100－300萬人口的城市加快建設以公共汽電車為主體、軌道交通和快速公交適度發(fā)展的公共交通服務網(wǎng)絡；100萬人口以下的城市加快建設以公共汽電車為主體的公共交通服務網(wǎng)絡�？茖W規(guī)劃和調整公交線網(wǎng)，“十二五”末，300萬人口以上的城市、100－300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，建成區(qū)公交站點300米覆蓋率不低于85％、75％和70％；全國公交專用道總里程達到10000公里。積極發(fā)展地面快速公交系統(tǒng)，提高線網(wǎng)密度和站點覆蓋率。發(fā)展多種形式的公共交通特色服務，提高公共交通線網(wǎng)覆蓋面和通達深度，適應上學、就醫(yī)、旅游、購物、偏遠地區(qū)居民以及行動不便人群等的出行需求。鼓勵發(fā)展城市公共自行車服務系統(tǒng)。
二、提高城市客運信息化和智能化水平
發(fā)展面向不同層級政府部門的客運管理信息系統(tǒng)，建立面向公眾的客運信息服務體系，初步實現(xiàn)向社會提供全方位、多方式、跨地區(qū)的一站式客運信息查詢服務。建設以中心城市為節(jié)點的國家級城市公共交通運行狀態(tài)數(shù)據(jù)中心。發(fā)展包括城市公共交通在內的公共客運綜合信息平臺，支撐對多種交通方式的信息查詢、應急保障、綜合調度及動態(tài)監(jiān)控等功能。
三、規(guī)范城市公交運營管理
加快建立以《城市公共交通條例》為龍頭，以配套規(guī)章為基礎，以地方性法規(guī)、規(guī)章為補充的法規(guī)體系，將優(yōu)先發(fā)展公共交通納入規(guī)范化、法制化軌道。加快理順城市公共交通管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。建立完善城市公共交通定價、調價機制。扶持公交企業(yè)發(fā)展，規(guī)范城市公交服務標準，建立政府購買公交公共服務制度。制定“公交都市”建設評價標準和辦法，實施示范工程，提高城市公交出行分擔率。
專欄3“十二五”國家“公交都市”建設示范工程
結合國家低碳城市建設需要，選擇30個城市實施“公交都市”建設示范工程。研究制定“公交都市”建設目標和評價指標體系。支持綜合客運樞紐、智能交通系統(tǒng)和公共服務信息系統(tǒng)建設，鼓勵新能源公交車輛的更新使用和配套服務設施建設，提升公交運營效率和服務品質。通過5年的努力，在示范城市實現(xiàn)主城區(qū)500米上車，5分鐘換乘，公共電汽車運行速度明顯提高，公交出行分擔率達到50％以上。
四、加強出租汽車市場管理
規(guī)范發(fā)展城市出租車業(yè)，建立完善出租汽車政策法規(guī)體系。制訂出租汽車服務質量信譽考核辦法，建立出租汽車企業(yè)、駕駛員服務質量信譽考核體系，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制。制訂出租汽車從業(yè)資格管理規(guī)定，建立出租汽車駕駛員準入與退出機制。推進城市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設。
第四節(jié)提高綜合運輸服務保障能力
一、優(yōu)化運輸組織
鼓勵跨行業(yè)整合運輸資源和拓展業(yè)務。加強協(xié)調，努力破除行業(yè)政策壁壘，修訂和廢止阻礙企業(yè)跨行業(yè)經營的政策制度，組織公路、鐵路、水路、民航、海關、檢驗檢疫等部門開展合作，構建規(guī)范的一體化運輸市場，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域的運輸企業(yè)間開展多種形式的合作，實現(xiàn)規(guī)�；⒓s化和網(wǎng)絡化經營。
加強對多式聯(lián)運市場的引導和規(guī)范。制定多式聯(lián)運經營人資格認證標準、資質、經營內容和責任范圍。加強對貨代企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范和整頓各類小型貨代，引導、扶持大型貨代企業(yè)的集約化、規(guī)�；l(fā)展。強化對公路、內河集裝箱運輸市場的管理，規(guī)范市場競爭秩序和運營行為。
重點推進集裝箱多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式。充分發(fā)揮長江三角洲、珠江三角洲等水網(wǎng)地區(qū)的內河航運優(yōu)勢，引導和支持大型航運、碼頭企業(yè)發(fā)展集裝箱水水轉運、駁船快速運輸。擴大集裝箱海鐵聯(lián)運試點范圍，選擇特定運輸線路、航運公司和貨代企業(yè)，擴大五定班列的規(guī)模和范圍。組織開展甩掛運輸試點工程，推進甩掛運輸全面發(fā)展。
二、建設公共信息共享平臺
加快建設綜合運輸管理和公共信息服務平臺。繼續(xù)推進交通運輸各行業(yè)的信息化建設，建立綜合運輸信息采集和共享機制，切實加強信息資源的開發(fā)利用，促進各運輸方式信息系統(tǒng)對接和資源共享，減少票證及單據(jù)的流通障礙，為公眾出行和貨物、郵件、快件運輸提供全面覆蓋、及時可靠、選擇多樣的信息，提高交通運輸管理效能和服務水平。
三、制定與完善標準規(guī)范體系
制定與完善綜合運輸政策和標準規(guī)范，改造提升客貨運輸服務體系，促進運輸方式之間運輸組織與市場的銜接。從運輸、包裝、裝卸、信息等各環(huán)節(jié)，逐步建立和完善多式聯(lián)運的技術、服務、管理的標準規(guī)范。通過行業(yè)管理機構設定強制標準，引導企業(yè)使用，推進運輸組織、運輸行為銜接的標準化。
四、進一步完善協(xié)商協(xié)調機制
進一步加強部門間溝通協(xié)商，完善交通運輸各部門部際協(xié)調機制。努力在綜合運輸體系規(guī)劃及重大項目建設、綜合客貨運樞紐的規(guī)劃建設與運營管理、區(qū)域交通與城鄉(xiāng)客運一體化、多式聯(lián)運標準和技術政策等方面的銜接、溝通與協(xié)調上取得突破。
加強與海關、國檢、銀行等部門的協(xié)商協(xié)調，增設內陸直通關口岸，在保證海關和國檢部門對進出口貨物實施有效監(jiān)管的基礎上，減少內陸、沿�？诎吨g的轉關，提高通關效率。
第三章公路交通
公路交通要堅持建、養(yǎng)、運、管并重，完善國家公路網(wǎng)規(guī)劃，基本建成國家高速公路網(wǎng)，加大國道改造力度，加強公路科學養(yǎng)護，優(yōu)化營運車輛結構，創(chuàng)新運輸組織模式，規(guī)范建設和運輸市場管理，全面提升公路運輸保障能力和服務水平。
第一節(jié)完善公路交通網(wǎng)絡
一、完善公路網(wǎng)規(guī)劃
根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分級負責、聯(lián)合建設”的公路建設原則，按照現(xiàn)行管理體制，并從事權管理的角度，全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，推進國家公路網(wǎng)規(guī)劃建設，形成層次清晰、功能完善、權責分明的干線公路網(wǎng)絡系統(tǒng)，重點建設國家高速公路，實施國省道改造，繼續(xù)推進農村公路建設，加快國家公路運輸樞紐等專項建設。貫徹落實新一輪區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，重點扶持西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)，特別是西藏、新疆等重點區(qū)域公路交通建設。到2015年，基本形成適應綜合運輸體系發(fā)展要求的公路交通網(wǎng)絡，公路網(wǎng)結構明顯趨于合理，區(qū)域公路發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)之間路網(wǎng)銜接更加順暢。積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費體系和普通公路為主體的不收費體系。
二、加快形成高速公路網(wǎng)
推進國家高速公路建設，加快高速公路網(wǎng)剩余路段、瓶頸路段的建設，基本完成2004年國務院審議通過的國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃，建成比例超過90％，通車里程達到8.3萬公里。積極推進國家公路網(wǎng)規(guī)劃中的國家高速公路新增路線建設；支持納入國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、對加強省際、區(qū)域和城際聯(lián)系具有重要意義的高速公路建設，提高主要通道的通行能力；繼續(xù)完善疏港高速公路和大中城市繞城高速公路等建設；全國高速公路的網(wǎng)絡化程度和可靠性顯著提高，有力促進綜合運輸體系的協(xié)調發(fā)展。
三、強化國省道改造
加大國省道改造力度，著力提升技術等級、服務能力和水平。重點提高國省道二級及以上公路比例，加快實施縣通二級公路建設，國道二級及以上公路比例達到70％以上。按照國家公路網(wǎng)規(guī)劃，重點推進國道網(wǎng)建設，增強國道對縣級及以上行政節(jié)點的連接和覆蓋。進一步加大危橋改造力度，按照技術規(guī)范要求嚴格實施安保工程。
專欄4“十二五”國道改造工程
每年對一批國道重點路線進行綜合改造。東中部地區(qū)重點改造交通擁擠的G103、G104、G105、G107四條射線和G204、G205兩條縱線；西部地區(qū)重點加強G108、G212、G213、G214、G219、G317、G322、G323、G326等九條建設相對滯后國道的升級改造；進一步加強制約國道網(wǎng)綜合效益發(fā)揮的瓶頸路段建設，共約75段、2000公里。
四、繼續(xù)推進農村公路建設
農村公路建設堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的總體思路，為廣大農村地區(qū)提供更完善的公共服務。一是推進以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點的全國通達、通暢建設任務，滿足農民群眾的基本出行需求；二是完善農村公路基礎設施，包括橋梁新改建工程、安保工程等，提高農村公路的抗災能力和安全水平；三是改善農村公路網(wǎng)絡狀況，包括縣鄉(xiāng)道改造、連通工程等，提高農村公路的網(wǎng)絡化水平和整體服務能力。到“十二五”末，農村公路總里程達到390萬公里。
五、加快公路運輸站場建設
加快推進國家公路運輸樞紐站場建設，公路客、貨運輸站場建成率力爭達到50％和40％。重點建設一批集鐵路、公路、城市交通客運中轉換乘功能于一體、實現(xiàn)“零距離換乘”的綜合客運樞紐，大力推進一級公路客運站建設，地級市至少擁有1個一級客運站。繼續(xù)推進農村客運站場建設。
六、加強口岸公路等專項建設
推動口岸公路建設，構建國際大通道，支持亞洲公路網(wǎng)、上海合作組織、東盟區(qū)域合作以及中俄地區(qū)合作規(guī)劃等涉及的口岸公路建設。全面提高口岸公路技術等級和路面狀況，通往國家重要陸路口岸的公路基本實現(xiàn)高等級化。
此外，繼續(xù)支持紅色旅游公路建設。同時結合國省道和農村公路建設，加強旅游公路建設。
第二節(jié)加強公路養(yǎng)護管理
一、完善公路養(yǎng)護管理法規(guī)體系
創(chuàng)新公路養(yǎng)護管理的體制機制，建立和完善相關工作制度，研究制定《公路養(yǎng)護作業(yè)單位資質管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場管理辦法》以及公路技術狀況監(jiān)督、養(yǎng)護工程交（竣）工等配套部門規(guī)章和技術標準，修訂養(yǎng)護定額標準，完善養(yǎng)護決策工作流程。
二、推進公路科學養(yǎng)護
基本建立國省道養(yǎng)護管理科學決策體系，主要路況檢測指標基本實現(xiàn)自動化，路況評價及養(yǎng)護決策實現(xiàn)信息化和制度化。
實施公路大中修養(yǎng)護工程。確保全國每年對不少于17％的國省道實施大中修工程。組織開展公路養(yǎng)護示范工程創(chuàng)建活動。
加快推行預防性養(yǎng)護。研究制訂預防性養(yǎng)護指導政策、技術標準。加強預防性養(yǎng)護新設備、新材料、新技術和新工藝的研究，推行低碳、環(huán)保、節(jié)能養(yǎng)護，努力形成成套技術標準體系。
專欄5“十二五”推廣多功能路況快速檢測系統(tǒng)
全面推廣多功能路況快速檢測系統(tǒng)，定期檢測國省道路況。一是進一步完善路況檢測指標，增加公路幾何線形、地理位置、沿線設施等信息的數(shù)據(jù)采集功能，并應用到公路資產的科學化養(yǎng)護管理中。二是提高數(shù)據(jù)采集的頻率和準確性，將路況快速檢測系統(tǒng)的適用范圍從路網(wǎng)級大規(guī)模宏觀路況檢測擴展到項目級的損壞數(shù)據(jù)精細檢測。三是開發(fā)操作方便、成本低廉、功能實用的路況快速檢測系統(tǒng)系列裝備，為農村公路和低等級路網(wǎng)的科學化養(yǎng)護管理提供技術支撐。
三、全面加強農村公路養(yǎng)護
建立健全農村公路養(yǎng)護管理機制，深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革。落實農村公路養(yǎng)護責任主體，進一步完善指標體系和考核體系。加大政府財政投入，建立長期穩(wěn)定可靠的農村公路養(yǎng)護資金渠道和政策，力爭實現(xiàn)農村公路“有路必養(yǎng)”。
四、規(guī)范路政管理，強化公路保護工作
加大路政執(zhí)法和公路保護工作的力度，逐步實現(xiàn)路政管理覆蓋所有公路，逐步提高路政管理設施與裝備水平，創(chuàng)新路政管理手段，推進路政管理信息化。力爭“十二五”時期路政案件查處率達到90％以上。
提高路政管理規(guī)范執(zhí)法和文明服務的能力。逐步推行網(wǎng)上辦理行政許可、跨省大件運輸聯(lián)合審批、高速公路救援、公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序維持和疏導等便民服務措施。
全面推進經營性公路的路政管理工作由地方交通運輸主管部門或公路管理機構實施派駐管理的模式，探索高速公路和公路超限檢測站的路政工作由公路管理機構實施跨區(qū)統(tǒng)籌管理模式。
第三節(jié)提升公路運輸服務水平
一、引導發(fā)展現(xiàn)代化營運車輛
引導營運車輛向專業(yè)化、標準化、清潔化方向發(fā)展。鼓勵發(fā)展大中型高檔客車，大力發(fā)展適合農村客運的安全、實用、經濟型鄉(xiāng)村客車。鼓勵發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運輸車輛和標準車型。重點推進干線公路營運貨車的輕質化、標準化。加快更新老舊車輛，促進高效、節(jié)能運輸車輛的發(fā)展。建立健全推薦車型制度，促進車型標準化。
二、推進運輸組織模式創(chuàng)新
鼓勵企業(yè)間廣泛開展協(xié)作與聯(lián)營，引導運輸市場向市場主體集約化和運輸經營網(wǎng)絡化方向發(fā)展。以國家公路運輸樞紐為主要節(jié)點，完善站場組織功能，構建城際快速公路貨運網(wǎng)絡，發(fā)展零擔快運等網(wǎng)絡化運輸形式。全面推進甩掛運輸試點工程，探索甩掛運輸運營組織模式，進一步完善促進甩掛運輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標準規(guī)范體系。
專欄6“十二五”甩掛運輸試點工程
組織開展部、省兩級甩掛運輸試點工程。擇優(yōu)推薦具有較大資產規(guī)模、管理規(guī)范、社會信譽好、有穩(wěn)定的甩掛運輸業(yè)務需求，有一定的甩掛設施裝備條件的企業(yè)作為試點對象，重點對試點企業(yè)（項目）的甩掛作業(yè)站場設施和信息管理系統(tǒng)改造、甩掛運輸車輛購置更新給予資金補助和政策扶持，使試點企業(yè)“十二五”末牽引車與半掛車比例達到1∶2以上。
三、促進區(qū)域及城鄉(xiāng)客運發(fā)展
打破地域壁壘，統(tǒng)籌跨區(qū)域班線客運、旅游客運線路資源，鼓勵有條件的地區(qū)開通公交化的城際客運班線，統(tǒng)一規(guī)劃城際客運線網(wǎng)、專用候車亭和招呼站以及換乘樞紐，穩(wěn)步推進城際間道路客運一體化發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運資源配置，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進一步推進農村客運公交化改造。建立城鄉(xiāng)客運一體化的協(xié)調共享機制，完善城鄉(xiāng)客運一體化標準規(guī)范體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運服務的有效銜接。
推行與其他客運方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略。優(yōu)化城際客運班線線網(wǎng)布局。穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個性化客運市場，優(yōu)化中長途客運資源配置。大力發(fā)展包車客運、旅游客運、精品班線、機場快線、商務快客、短途駁載等運輸效率高、通達度深的特色客運業(yè)務。
四、大力發(fā)展農村客運
加大對農村客運的支持力度，完善農村客運線網(wǎng)布局，穩(wěn)步提高農村客運班車通達率，基本實現(xiàn)村村通，建制村班車通達率東部地區(qū)達到95％，中西部地區(qū)達到90％以上。
提高農村客運組織化、規(guī)�；剑�(wěn)步推廣農村客運的片區(qū)經營模式，將企業(yè)經營范圍由線路規(guī)定改為區(qū)域劃定，實行公司化經營，探索開行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。
第四節(jié)完善公路市場管理
一、完善運輸市場管理
以安全、節(jié)能減排和服務質量為重點，完善道路運輸市場準入和退出機制。加強行業(yè)誠信體系建設，完善對道路運輸企業(yè)質量信譽考核和從業(yè)人員的誠信考核。建立駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃業(yè)的服務質量監(jiān)測和考核體系，逐步建立全國汽車維修質量檢測及汽車配件質量保證和追溯體系。
大力發(fā)展汽車租賃業(yè)，推動建立全國性的汽車租賃業(yè)服務網(wǎng)絡，完善汽車租賃業(yè)管理制度，規(guī)范經營行為。扶持推廣“物聯(lián)網(wǎng)”技術在汽車租賃業(yè)的應用，完善租賃車輛調度管理系統(tǒng)。建立顧客誠信管理檔案，健全電子支付系統(tǒng)。引導汽車租賃企業(yè)以資產和品牌為紐帶開展加盟連鎖經營，鼓勵企業(yè)異地設置網(wǎng)點以及與汽車生產企業(yè)、汽車維修企業(yè)實行聯(lián)合經營，擴大服務覆蓋范圍。
二、加強建設市場監(jiān)管
嚴格建設市場準入，在資質資格審查、市場資格限制、接受社會監(jiān)督等方面進一步加強管理，規(guī)范工作程序，促進市場公平。加強公路工程招投標監(jiān)管，嚴格實行招標文件編制和備案審查，規(guī)范評標定標程序，研究建立信用評價輔助招標工作機制，加強招標工作考評和監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查，進一步規(guī)范建設市場秩序。
進一步加強公路工程基本建設程序監(jiān)督和質量安全管理、招標投標、市場監(jiān)管等方面的法規(guī)建設，不斷完善公路建設法規(guī)體系。同時要加快涉及安全、環(huán)保、用地、節(jié)能方面標準規(guī)范的制修訂進程，進一步完善公路工程標準規(guī)范體系。
三、完善信用體系建設
加強信用管理，規(guī)范信息采集、評價、發(fā)布、監(jiān)督、應用等各環(huán)節(jié)工作要求，促進信用信息互聯(lián)互通，形成全國共享的信息管理網(wǎng)絡。逐步擴展評價主體，將信用評價范圍擴大到項目法人、招標代理、勘察設計、工程咨詢、設備材料供應等市場主體。
四、全面推行現(xiàn)代公路工程管理
全面推行現(xiàn)代工程管理，不斷提高建設管理水平，推動公路建設發(fā)展理念人本化、項目管理專業(yè)化、工程施工標準化、管理手段信息化、日常管理精細化。加強對國家重點項目的指導和監(jiān)督，規(guī)范民營和社會資本投資項目管理。嚴格執(zhí)行公路工程強制性技術標準，確保工程質量和安全。
第四章水路交通
繼續(xù)有序推進沿海港口基礎設施建設，優(yōu)化沿海港口結構與布局，著力拓展港口功能，提升港口的保障能力和服務水平。充分發(fā)揮內河水運優(yōu)勢，發(fā)揮內河水運對沿江產業(yè)布局的引導作用，認真貫徹落實《國務院關于加快長江等內河水運發(fā)展的意見》，加快以高等級航道和主要港口為重點的內河水運基礎設施建設，大力提高運輸服務水平，建設現(xiàn)代化的內河水運體系。
第一節(jié)有序推進沿海港口建設
一、優(yōu)化港口布局
強化主要港口的核心地位。繼續(xù)推進主要港口大型綜合性港區(qū)建設，充分發(fā)揮主要港口在綜合運輸體系中的樞紐作用，提升對腹地經濟社會發(fā)展的綜合服務能力。
推進新港區(qū)開發(fā)。貫徹落實國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結合產業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學推進服務于區(qū)域經濟發(fā)展的新港區(qū)開發(fā)。重點推進大連長興島、唐山曹妃甸、天津大港、連云港徐圩、海峽西岸港口、湛江東海島、防城港企沙等港區(qū)建設。
完善煤炭、外貿進口原油、外貿進口鐵礦石和集裝箱等主要貨類運輸系統(tǒng)港口布局，提升沿海地區(qū)港口群現(xiàn)代化水平。
二、推進主要貨類運輸系統(tǒng)碼頭建設
“十二五”時期沿海港口規(guī)劃新增深水泊位約440個，重點推進煤炭、原油、鐵礦石和集裝箱碼頭建設。
煤炭運輸系統(tǒng)：結合國家煤炭鐵路外運通道的擴能和新建，推進裝船碼頭建設，提高保障能力；加快建設華東、華南地區(qū)煤炭公用接卸碼頭，結合國家煤炭中轉儲備基地布局、建設相應碼頭。規(guī)劃新增北方煤炭裝船港煤炭碼頭通過能力3.1億噸。
外貿進口原油運輸系統(tǒng)：根據(jù)煉廠擴能與布局，以及原油管道建設、戰(zhàn)略儲備和能源安全供應的需要，相應建設大型原油接卸碼頭。規(guī)劃新增大型原油碼頭接卸能力1.0億噸。
外貿進口鐵礦石運輸系統(tǒng)：加快建設環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲地區(qū)外貿鐵礦石一程接卸碼頭。結合沿海大型鋼鐵基地布局，配套建設鐵礦石碼頭。規(guī)劃新增大型鐵礦石碼頭接卸能力3.9億噸。
集裝箱運輸系統(tǒng)：把握建設節(jié)奏，充分發(fā)揮既有設施能力，穩(wěn)步推進干線港集裝箱碼頭的建設，相應發(fā)展支線港、喂給港集裝箱碼頭。加快形成內貿集裝箱運輸體系。規(guī)劃通過新建和挖潛，新增集裝箱碼頭通過能力5800萬TEU。
三、加強港口公共基礎設施建設
航道、防波堤、公共錨地等公共基礎設施：重點建設主要港口、地區(qū)性重要港口深水航道和防波堤，推進新港區(qū)航道、防波堤建設。
港口集疏運體系：加快主要集裝箱港區(qū)疏港高速公路建設，推進大型綜合性港區(qū)建立客貨分離的集疏運公路體系，加強港口鐵路集疏運通道及場站建設的協(xié)調，加快長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)港口內河集疏運體系建設。
陸島交通碼頭：進一步改善陸島交通運輸設施，提升滾裝運輸適應能力，提高陸島碼頭服務水平。重點建設1000人以上島嶼客運、車渡（滾裝）、貨運碼頭，繼續(xù)完善1000人以下島嶼陸島交通碼頭。
四、促進港口結構調整
發(fā)展專業(yè)化、規(guī)�；蹍^(qū)。通過建設專業(yè)化碼頭和整合港區(qū)作業(yè)貨類，提升港口專業(yè)化、規(guī)模化水平。
加強老港區(qū)改造，提高既有設施的技術水平和生產能力，合理調整港區(qū)功能，協(xié)調港城關系。
鼓勵發(fā)展公用碼頭，鼓勵企業(yè)專用碼頭提供社會化服務，提升港口的公共服務水平。
專欄8“十二五”沿海港口設施建設重點
“十二五”時期沿海港口規(guī)劃新增深水泊位440個。
煤炭泊位：重點建設錦州港、唐山港（曹妃甸港區(qū)）、天津港、黃驊港、秦皇島港煤炭裝船碼頭，新增煤炭裝船能力3.1億噸。加強南方地區(qū)公用煤炭接卸碼頭建設，根據(jù)國家煤炭儲備要求，相應建設有關碼頭設施。
原油泊位：根據(jù)煉廠擴能和布局以及原油管道建設，相應開展配套原油碼頭前期工作并適時建設。規(guī)劃新增大型原油碼頭接卸能力1.0億噸。
鐵礦石泊位：結合新鋼廠布局，配套建設礦石泊位。規(guī)劃新增大型鐵礦石碼頭接卸能力3.9億噸。
集裝箱泊位：在充分發(fā)揮既有設施能力基礎上，根據(jù)集裝箱運輸市場情況，合理把握建設節(jié)奏，有序推進新碼頭建設。規(guī)劃新增集裝箱碼頭通過能力5800萬TEU。
重點建設主要港口、地區(qū)性重要港口公用港區(qū)航道、防波堤工程，加強新港區(qū)航道、防波堤建設。重點建設1000人以上島嶼的車渡（滾裝）、貨運碼頭，繼續(xù)完善1000人以下島嶼陸島的交通碼頭。
第二節(jié)加快發(fā)展內河水運
一、實施長江干線航道系統(tǒng)治理
按照“規(guī)劃指導、項目牽引、加強管理、有序推進”的原則，加快長江干線上、中、下游航道系統(tǒng)治理，全面改善通航條件。實施“中游荊江河段航道治理工程”和“南京以下12.5米深水航道建設工程”兩大重點工程，繼續(xù)實施長江口河段航道治理工程，帶動長江干線航道發(fā)展上一個新臺階，力爭到2015年，基本實現(xiàn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》提出的規(guī)劃目標。
專欄9“十二五”長江干線航道建設重點
上游：實施水富至宜賓段三級航道建設工程，將三級航道延伸至云南水富；結合三峽后續(xù)規(guī)劃，適時推進三峽水庫庫尾航道治理；實施三峽至葛洲壩兩壩間樂天溪、蓮沱等航道整治及配套設施建設工程，結合優(yōu)化水庫調度、加強管理等手段，改善兩壩間通航條件。
中游：結合河勢控制和防洪工程，重點實施荊江河段（宜昌至城陵磯段）航道治理工程，整治沙市、窯監(jiān)、藕池口等主要礙航水道，荊江河段航道等級由二級標準提高到一級標準，航道水深由3.0米提高到3.5米；城陵磯至武漢河段重點實施界牌水道二期、赤壁至潘家灣等河段航道整治工程，提高通航標準，航道水深由3.2米提高到3.7米。
下游：重點實施南京以下12.5米深水航道建設工程，按照“整體考慮、自下而上、分段推進”的思路，先期對福姜沙、通州沙、白茆沙水道進行治理，南通以下航道水深達到12.5米；實施儀征、和暢洲、口岸直等水道航道治理工程和后續(xù)完善工程，加大維護力度，力爭開通南京以下12.5米深水航道。實施武漢至南京河段主要礙航水道航道治理，武漢至安慶段航道水深由4.0米提高到4.5米，安慶至蕪湖段水深由5.0米提高到6.0米，蕪湖至南京段水深達到7.5米。
二、加快以高等級航道為重點的內河航道建設
實施西江航運干線擴能工程，提高主要航段通航標準，建設貴港、桂平二線和長洲三、四線船閘，擴大船閘通過能力，加快推進右江百色、紅水河龍灘樞紐過船設施建設。實施京杭運河蘇南段和浙江段三級航道建設工程，結合南水北調東線工程實施濟寧至東平湖段三級航道建設工程，繼續(xù)實施船閘擴能工程。全面加快蘇申外港線、長湖申線、湖嘉申線、杭申線、杭平申線、蕪申線、大蘆線等長江三角洲高等級航道建設，建成并完善珠江三角洲高等級航道網(wǎng)。積極推進嘉陵江、烏江、漢江、湘江、贛江、合裕線、右江、沙潁河、松花江、閩江等高等級航道建設。“十二五”時期共改善三級及以上航道里程3500公里。到2015年末，長江干線以及西江航運干線、京杭運河和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)全面或基本達到規(guī)劃標準，長江三角洲高等級航道網(wǎng)60％達到規(guī)劃標準。
實施渦河、沱澮河、三峽庫區(qū)支流等區(qū)域主要航道建設工程，扶持中西部、少邊窮地區(qū)水運基礎設施建設。加強黑龍江、額爾古納河、鴨綠江等界河航道建設，積極推進瀾滄江—湄公河等水運通道建設，加快構建國際水運通道。
三、發(fā)展規(guī)�；蹍^(qū)
推進重慶長江上游航運中心和武漢長江中游航運中心建設，以主要港口為重點，加快內河港口規(guī)模化、專業(yè)化港區(qū)建設，建成一批集裝箱、汽車滾裝、大宗散貨等專業(yè)化泊位。加強內河主要港口鐵路、公路集疏運通道建設，發(fā)展港口物流，拓展港口功能，增強港口對臨港工業(yè)和腹地經濟發(fā)展的支撐帶動作用。
四、推進內河船型標準化
繼續(xù)推進長江干線和京杭運河船型標準化，全面展開西江航運干線和珠江三角洲高等級航道網(wǎng)船型標準化，啟動其他高等級航道重點船型的標準化工作。通過資金引導和管理措施，推廣標準化船型，鼓勵現(xiàn)有老舊運輸船舶提前退出航運市場，加快更新改造安全、環(huán)保設施達不到規(guī)范要求的船舶。到2015年末，長江干線、西江航運干線和京杭運河船型標準化率達到70％。
五、加強航道養(yǎng)護管理
著力提高航道養(yǎng)護水平，保障內河水運暢通安全。堅持分類養(yǎng)護，以長江干線等高等級航道為重點，全面提高航道養(yǎng)護和應急保通能力，加強界河航道養(yǎng)護和管理。健全航道養(yǎng)護技術標準和規(guī)章制度，推動航道養(yǎng)護工作規(guī)范化和制度化。提升航道養(yǎng)護設施、設備能力建設，加快養(yǎng)護船舶更新改造。加大航道養(yǎng)護資金投入，建立穩(wěn)定的資金渠道，保證日常維護資金需求。深化航道養(yǎng)護機制改革，發(fā)揮航道管理機構專業(yè)化管理與市場機制的雙重作用，提高航道養(yǎng)護效率和水平。積極推進數(shù)字航道、航標遙測遙控等新技術應用，提升航道養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化水平。加強航道養(yǎng)護技術研究，提高航道設施服務能力。
第三節(jié) 提升水運服務能力和水平
一、提升運輸裝備水平
調整運力結構，促進運輸船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，到“十二五”末，遠洋、沿海、內河船舶平均噸位分別提升到25000噸、6500噸和800噸。壯大海運國輪船隊，提高進口能源、重要原材料運輸保障能力。提升沿海船舶技術水平，鼓勵發(fā)展液化氣船、商品汽車滾裝船等專業(yè)化船舶。加快推進內河船型標準化，大力發(fā)展江海直達船舶。嚴格實施和完善老舊船舶強制報廢制度，加大船舶技術更新改造力度，改善安全性能，提高技術水平。
二、加快提升港口服務水平
積極發(fā)展港口現(xiàn)代物流功能。依托主要港口打造區(qū)域物流中心，構建以港口為重要節(jié)點的物流服務網(wǎng)絡，拓展倉儲、貨物貿易服務等功能。加強港口物流園區(qū)、貨運場站及物流通道建設，推進港口物流公共信息平臺和電子商務平臺建設，推進內陸無水港發(fā)展。
發(fā)揮保稅港區(qū)政策優(yōu)勢，積極發(fā)展國際中轉，促進配送、出口加工等保稅業(yè)務發(fā)展。
利用現(xiàn)代信息技術，提升港口服務效率和水平。重點推進港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)示范工程，基于港航EDI中心，結合航運中心建設，依托沿海和長江沿線主要港口，建立多種運輸方式一體化單證體系和信息服務體系，實現(xiàn)信息共享和通關一體化服務。
三、完善運輸組織體系
繼續(xù)完善遠洋、沿海和內河運輸體系。推進內河干支直達和江海直達運輸發(fā)展，有條件的地區(qū)發(fā)展頂推船隊運輸，提高運輸效率，降低運輸成本。大力發(fā)展內河集裝箱運輸，完善集裝箱、大宗物資、汽車滾裝運輸網(wǎng)絡。
積極推進多式聯(lián)運，重點推進集裝箱、大宗物資水鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運。
四、大力發(fā)展現(xiàn)代航運服務業(yè)
在環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸等區(qū)域大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁、信息、航運交易等高端航運服務業(yè)，拓展航運服務產業(yè)鏈，建設航運交易信息平臺，探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)。進一步提升船舶代理、無船承運、船舶管理等傳統(tǒng)航運服務業(yè)水平。
進一步提升國際航運合作水平，積極參與重要海上運輸通道的合作，完善國際海運航線網(wǎng)絡，保障能源等戰(zhàn)略物資運輸安全。支持大型港口及航運企業(yè)實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，增強能源、原材料運輸保障能力。推進瀾滄江—湄公河國際航運便利化，推進東北亞地區(qū)陸海聯(lián)運發(fā)展。
五、提升水上客運服務品質
推動水上客運向高速化、舒適化方向發(fā)展。大力發(fā)展海峽、島嶼間高速客輪、客滾運輸和水上旅游客運。推進大連、天津、青島、廈門、深圳、北海等港口郵輪運輸，重點建設三亞、上海等郵輪母港，逐步延伸產業(yè)鏈條和服務范圍，提高郵輪運輸發(fā)展水平。有序發(fā)展游艇碼頭，加強安全監(jiān)管。
第四節(jié)加強水運市場管理
一、完善運輸市場管理
完善行業(yè)管理的經濟和法律手段。制定相應政策法規(guī)，依法加強港口建設、投資、經營市場準入管理，嚴把水路運輸市場準入、退出關，強化從業(yè)人員、企業(yè)、船舶的市場準入資格審核。
提高市場監(jiān)管能力，建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的行業(yè)市場體系。依法加大水路運輸、港口經營市場的監(jiān)管力度，加強企業(yè)經營行為監(jiān)督檢查。實施經營資質年度審核，以客船、危險品船的管理為重點，建立經營資質預警和動態(tài)監(jiān)管制度。加強臺灣海峽兩岸海運市場運力調控和經營秩序監(jiān)管力度，規(guī)范兩岸海運市場。
嚴格實施運價報備制度，調整完善港口收費體系和機制，防止不正當競爭。加強對企業(yè)兼并收購的行業(yè)監(jiān)管。
二、加強水運建設市場管理
嚴格水運建設市場準入管理，加強建設工程咨詢、評估、勘察、設計、施工、監(jiān)理等從業(yè)單位和從業(yè)人員資質資格管理。推進水運建設市場信用管理體系建設，強化對建設項目投資人、從業(yè)單位和從業(yè)人員信用的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行國家基本建設程序，落實項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。進一步完善水運建設質量和安全管理體系，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，明確責任，落實措施，確保工程質量和安全。
第五章 民用航空
以建設民航強國戰(zhàn)略統(tǒng)領民航業(yè)發(fā)展，以確保持續(xù)安全為前提，加快基礎設施建設，完善航空運輸網(wǎng)絡，全面提升運輸質量，積極發(fā)展通用航空，顯著提高民航綜合保障能力和服務水平。
第一節(jié)增強機場保障能力
一、優(yōu)化機場布局
全面實施《全國民用機場布局規(guī)劃》，并依據(jù)經濟社會發(fā)展形勢予以調整完善。完善以國際樞紐機場和干線機場為骨干、支線機場為補充的航空網(wǎng)絡，加強珠江三角洲、長江三角洲、京津冀等區(qū)域機場功能互補，促進多機場體系的形成。力爭到2015年，民用機場覆蓋全國81％以上的縣級城市單元、83％以上的人口和94％以上的GDP。
北方機場群：將北京首都機場建設成為具有較強競爭力的國際樞紐機場，新建北京新機場。加快發(fā)展區(qū)域樞紐機場，發(fā)揮哈爾濱、沈陽、大連、天津機場在東北振興和天津濱海新區(qū)發(fā)展中的重要作用。培育哈爾濱機場的門戶功能。發(fā)揮石家莊、太原、呼和浩特、長春等機場的骨干作用。發(fā)展漠河、大慶、二連浩特等支線機場，新增撫遠等支線機場。
華東機場群：將上海浦東機場培育成為具有較強競爭力的國際樞紐機場。加快發(fā)展上海虹橋、廈門、杭州、南京、青島等區(qū)域樞紐機場。培育青島機場的門戶功能。發(fā)揮濟南、福州、南昌、合肥等機場的骨干作用。發(fā)展淮安等支線機場，新增九華山等支線機場。
中南機場群：將廣州機場培育成為具有較強競爭力的國際樞紐機場。完善深圳、武漢、鄭州、長沙、南寧、�？诘葯C場區(qū)域樞紐功能。增強三亞、桂林等旅游機場功能。發(fā)展百色等支線機場，新增衡陽等支線機場。
西南機場群：強化昆明、成都、重慶機場的區(qū)域性樞紐功能。加快培育昆明機場的門戶功能。提升拉薩、貴陽等機場骨干功能。發(fā)展騰沖等支線機場，新增武隆等支線機場。
西北機場群：強化西安、烏魯木齊機場區(qū)域樞紐功能。培育烏魯木齊機場的門戶功能。提升蘭州、銀川、西寧等干線機場的骨干功能。加快發(fā)展庫爾勒、喀什機場成為南疆主要機場，發(fā)展玉樹等支線機場，新增石河子等支線機場。
二、加快機場建設
加快提升現(xiàn)有機場容量。積極推進機場改擴建工程，提高機場保障能力。繼續(xù)強化北京、上海浦東、廣州三大樞紐機場的建設，完善國際樞紐功能。加強哈爾濱、沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、深圳、重慶、成都、昆明、西安等大型機場建設，滿足區(qū)域樞紐發(fā)展需要。
大力推進容量受限機場建設。遷建秦皇島、錦州、瀘州、延安等機場，研究建設成都、青島、廈門、大連新機場。
合理新建支線機場。積極推進非運輸機場改建或遷建為運輸機場，鼓勵利用現(xiàn)有軍用機場。加快建設通化、五臺山、三明、黃平、夏河等支線機場。實施復航機場建設和通用機場升級工程，簡化支線機場建設審批程序，在內蒙古、新疆等地區(qū)建設通勤機場。推進與基本航空服務有關的機場建設。
主動建設機場空管設施。加快推進中小機場空管設施設備更新改造，逐步實現(xiàn)標準化配置，全面改善和提升中小機場空管保障能力。
專欄10“十二五”機場建設項目
性質機場名稱
改擴建哈爾濱、長春、延吉、沈陽、丹東、長海、大連、天津、石家莊、邯鄲、唐山、大同、長治、運城、呼和浩特、海拉爾、烏蘭浩特、通遼、赤峰、包頭、鄂爾多斯、濟南、威海、東營、上海浦東、上海虹橋、南京、徐州、常州、南通、淮安、鹽城、無錫、阜陽、安慶、寧波、舟山、杭州、義烏、溫州、黃山、福州、武夷山、廈門、泉州、連城、南昌、景德鎮(zhèn)、贛州、井岡山、鄭州、洛陽、南陽、武漢、襄樊、宜昌、恩施、長沙、常德、張家界、懷化、永州、廣州、梅州、深圳、佛山、湛江、南寧、桂林、柳州、百色、�？�、三亞、重慶、萬州、成都、達州、南充、九寨、西昌、攀枝花、貴陽、銅仁、安順、麗江、騰沖、西雙版納、拉薩、昌都、林芝、西安、榆林、銀川、蘭州、慶陽、敦煌、西寧、烏魯木齊、哈密、庫爾勒、和田等。
遷秦皇島、錦州、臺州、梧州、瀘州、宜賓、延安、安康、天水、且末等。研究建設大連、青島、廈門、成都新機場。
新加格達奇、撫遠、五大連池、建三江、綏芬河、通化、白城、松原、營口、北京新、承德、張家口、邢臺、呂梁、五臺山、臨汾、朔州、阿爾山、巴彥淖爾、霍林河、扎蘭屯、烏蘭察布、日照、蘇中、麗水、嘉興、三明、莆田、上饒、宜春、蕪湖、九華山、商丘、信陽、豫東北、平頂山、神農架、十堰、衡陽、武岡、韶關、惠州、岳陽、河池、儋州、瓊海、巫山、武隆、樂山、稻城、紅原、遵義、黃平、畢節(jié)、六盤水、瀘沽湖、紅河、滄源、瀾滄、那曲、府谷、隴南、金昌、張掖、夏河、德令哈、果洛、石河子、富蘊、莎車等。
開展前期研究饒河、寶清、吉林、鞍山、阜新、本溪、滄州、曹妃甸、承德圍場、晉城、圖木舒克、林西、聊城、濱州、亳州、漳州、撫州、荊門、婁底、郴州、賀州、德欽、定邊、平涼、石嘴山、吳忠、樓蘭、塔中等。
注：所有項目以國家批復意見為準。
三、提高運營管理效率
深化機場管理改革，開發(fā)新的機場業(yè)務，推進業(yè)務經營模式轉型，提高資源配置效率，打造公平、優(yōu)質、高效的機場公共服務平臺。優(yōu)化機場服務流程，完善信息交換平臺，完善服務設施和流程設計，降低行李分揀差錯率，實現(xiàn)樞紐中轉航班行李直掛。實施能夠充分發(fā)揮機場基礎設施能力的運行方案，提升多機場體系和多跑道機場運行效率。
四、保障航空油料供應
到2015年保障航油供給約2850萬噸。合理布局和建設長江三角洲、珠江三角洲、環(huán)渤海及西南地區(qū)的成品油儲運配送基地，建設南疆航油戰(zhàn)略儲備庫。提高航油獲取能力，發(fā)展航油物流，穩(wěn)定、拓展和優(yōu)化航油供應渠道。根據(jù)重點機場遷建和改擴建工程項目，加強廣州、西安、杭州、廈門等機場航空油料的物流、存貯、加注和長輸管線等基礎設施建設。探索和實施適合通用和支線機場的航空油料供應保障模式。加強航油安全管理。
第二節(jié)建設現(xiàn)代空管服務系統(tǒng)
一、完善空中交通網(wǎng)絡
規(guī)劃調整航路網(wǎng)，形成樞紐航路網(wǎng)、區(qū)域干線航路網(wǎng)和區(qū)域支線航路網(wǎng)有機結合的航路網(wǎng)絡構架。建設國內大能力空中通道，在北京至廣州、北京至上海等繁忙地區(qū)，增加干線航路數(shù)量或劃設平行航路，構建大能力樞紐航路和區(qū)域干線航路。擴大空中交通網(wǎng)覆蓋范圍。優(yōu)化繁忙地區(qū)航路航線結構。
二、提高空管運行效率
深化區(qū)域管制區(qū)重組，調整為8個高空管制區(qū)和27個中低空管制區(qū)。加強管制中心建設，在高空管制區(qū)推行大區(qū)域管制運行。施行縮小飛機間隔。建設空管運行管理系統(tǒng)。完善空管運行協(xié)調機制，不斷推進空域管理和使用機制創(chuàng)新。加強氣象和情報服務能力建設。
三、加強空管技術保障
提高空管自動化水平，以高空區(qū)域管制中心為核心，建立全國一體化空管自動化系統(tǒng)框架。提高空管通信、空中導航和監(jiān)視能力。提高空管設備運行管理水平。推廣應用空管新技術，加強技術服務平臺建設。重點推廣應用自動化系統(tǒng)融合處理、航空電信網(wǎng)/空管服務信息處理系統(tǒng)（ATN/AMHS）、地空數(shù)據(jù)鏈系統(tǒng)、地基增強系統(tǒng)（GBAS）、航路對流天氣預報系統(tǒng)、高原機場氣象預報系統(tǒng)等新技術。
第三節(jié)提高民航服務能力
一、大力發(fā)展旅客運輸
完善國內干線網(wǎng)絡建設。發(fā)展快線化旅客運輸，增加直達航線的航班密度，構建骨干航空運輸通道，在旅客吞吐量超過1000萬人次機場間的干線上全面開展航空快線運輸服務。增加樞紐機場與省會城市、沿海開放城市和重點旅游城市的航班密度。引導航空公司提供多層次、差異化的航空服務。鼓勵低成本航空公司逐步進入主要的干線運輸市場。
促進支線航空發(fā)展。鼓勵支線航班開展代碼共享、聯(lián)營聯(lián)運等合作，提升支線航空的通達通暢能力。完善支線航線的準入制度。選擇西北、西南等“老少邊窮”和地面交通極為不便地區(qū)作為試點，實施基本航空服務計劃。
大力發(fā)展以樞紐化運作為支撐的國際旅客運輸。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡，增加歐美航線航班密度，著力開辟連接南美、非洲的國際航線，積極推進周邊區(qū)域航空一體化進程。增加樞紐的網(wǎng)絡輻射范圍和廣度，增強門戶樞紐集散功能，提高國際中轉旅客比重。
主動參與國際民航運輸合作與競爭。在更大范圍、更多領域、更高層次上參與國際民航技術經濟領域的合作與競爭，以開放的姿態(tài)引進資金、技術和管理。著力培育具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡型航空公司，打造具有較強國際競爭力的航空貨運承運人，提升航空運輸業(yè)國際競爭力。
二、積極發(fā)展貨郵運輸
提高國際貨運能力。鼓勵貨運公司間的并購、重組和業(yè)務合作，打造1家具有較強國際競爭力的全貨運航空公司。積極穩(wěn)妥、有序漸進地開放貨運市場，引導我國航空貨運企業(yè)開辟國際航線，加入國際航空貨運聯(lián)盟，擴展航空貨運網(wǎng)絡。
推動航空貨運物流化。鼓勵貨運航空公司與鐵路、公路、水路等運輸企業(yè)以及郵政、快遞等企業(yè)開展各種形式的合作，完善地面物流網(wǎng)絡，開展多式聯(lián)運。鼓勵口岸機場建設航空保稅物流園區(qū)。引導建立航空物流公共信息平臺。
支持和鼓勵航空貨運企業(yè)建設航空貨運樞紐、貨運集散地和快件處理中心，在航線經營權、航班時刻等方面給予支持。在環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)，引導形成三個國際航空貨運樞紐群。加強沈陽、廈門、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機場航空貨運樞紐的建設。
三、努力提高航班正常率
采取措施切實提高航班正常率。完善我國航班正常率統(tǒng)計辦法，細化落實行業(yè)運輸服務最低標準承諾的措施，建立主要機場航班正常率、平均延誤時間的公眾信息通報機制。將航班正常率作為航空公司申請航線、航班的先決條件之一。對大型機場航班時刻“削峰平谷”，避免航班聚集擁堵。建立空管航班正常激勵約束機制，提高管制水平，改進航班正常率。
建立大面積航班延誤應急機制。大型機場、航空公司和空管等單位必須建立和完善大面積航班延誤應急信息中心和指揮中心。制定航班延誤后的應急工作程序。及時有效地向公眾通報航班延誤信息和對應方案。建立航班延誤及應急處理后評估機制。
第四節(jié)加快發(fā)展通用航空
一、推進基礎設施建設
探索建立通用航空低空運行服務模式。布局建設通用航空機場、起降點，建立完善空管、維修、航油配送等保障能力，形成一批航空服務站，引入固定基地運營商（FBO）。支持在東部沿海、東北和西部地區(qū)構建農林防護、海洋維權、應急救援等公益性航空服務網(wǎng)絡。加快特殊地區(qū)的通勤機場布局和建設。
二、改善企業(yè)運營環(huán)境
支持社會力量興辦通用航空企業(yè)、參與通用航空機場以及運行保障設施建設。建立長效補貼機制，支持和引導通用航空企業(yè)發(fā)展。鞏固工業(yè)、農林業(yè)、飛行培訓等通用航空傳統(tǒng)服務，積極拓展通勤飛行、公務飛行、航空游覽和私人飛行等新興業(yè)務。增加通用航空企業(yè)數(shù)量，擴大經營規(guī)模，重點培育3－5家骨干通用航空企業(yè)。加快完成內蒙古阿拉善盟的通勤航空試點，在西部、東北等地區(qū)選擇若干區(qū)域推廣通勤航空建設。建立以市場為主導、有利于通用航空企業(yè)發(fā)展的收費管理模式。
三、完善規(guī)章標準體系
加快制訂通用航空機場、起降點建設標準，規(guī)范建設程序。加快修訂通用航空市場準入等規(guī)章，規(guī)范通用航空作業(yè)項目分類方式，進一步降低市場準入門檻。簡化非經營性通用航空登記手續(xù)。健全通用航空行業(yè)統(tǒng)計指標體系，規(guī)劃建設通用航空信息體系。
完善通用航空運行規(guī)范。加快建立通用航空安全監(jiān)察體系，進一步加強和完善通用航空安全體系建設。構建和完善適合我國通用航空發(fā)展特點的空中交通管理運行機制和技術規(guī)范。
做好低空空域管理改革配套工作。修訂《通用航空飛行管制條例》，構建低空空域法規(guī)標準體系，研究運行管理機制。2015年前，在北京、蘭州、濟南、南京、成都管制區(qū)推廣改革試點，建設低空空域運行管理和服務保障體系。
第五節(jié)確保航空持續(xù)安全
一、完善安全監(jiān)督管理體系
建立健全覆蓋全行業(yè)的安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)跨專業(yè)、跨地區(qū)緊密聯(lián)合作業(yè)的網(wǎng)狀監(jiān)管運行模式。完善和創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，打造閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng)，建立并實施重點領域監(jiān)管機制。加強事故調查能力建設。
完善航空安全規(guī)章標準體系及其修訂機制。建立并持續(xù)改進安全管理體系。實施航空安全方案內部定期評審機制。推進安全信息分析中心建設。提高飛行校驗能力。
二、加強安保系統(tǒng)建設
建設航空安保管理體系。建立與國際接軌的航空安保法規(guī)和標準體系，完善空防安全監(jiān)管制度，逐步開展航空安保審計。指導機場和航空公司建立航空安保質量控制系統(tǒng)。
建立威脅評估與預判系統(tǒng)。建立并完善民航與其他情報信息部門交流的渠道和機制。依托公安專網(wǎng)建設連通全國民航公安機關的安全保衛(wèi)信息系統(tǒng)。健全以情報信息為導向的安保工作機制。
提高設施設備保障能力。規(guī)范安保技術標準，引導民航安保技術和設施設備研發(fā)，推動安保核心技術的掌握，提高安保設備國產化率。加快建設民航安保實驗室。
加強空中安保力量建設。適度擴大安全員隊伍，提升機組和安全員處置反恐和突發(fā)事件的能力。建立空警執(zhí)行急難險重任務的勤務運行機制。
三、強化應急處置能力
建立應急工作體系。完善民航應急工作的體制機制，健全法規(guī)和預案體系。充分利用現(xiàn)有資源，整合航空器搜尋援救協(xié)調、防劫機炸機和其他突發(fā)事件應急處置指揮等功能，建設民航局、地區(qū)管理局和省（區(qū)、市）監(jiān)管局應急指揮平臺，實現(xiàn)三級應急指揮平臺與國務院及相關部門、地方政府、航空公司、機場、空管等運行管理部門的互聯(lián)互通。
增強應急服務能力。依托現(xiàn)有貨運和快遞航空公司，建立具有高原應急救援能力的貨運機隊。重點支持大型通用航空企事業(yè)單位根據(jù)區(qū)域特點，定期演練，提高特種航空服務能力。建立直升機救援基地。
提高危機應對能力。理順機場應急救援的體制和機制。加強機場消防能力建設，完善機場應急救護隊伍和專家?guī)�，建立健全機場應急醫(yī)療救護物資和設備儲備系統(tǒng)。強化民航空管局和地區(qū)空管局兩級航空器搜尋救援協(xié)調中心功能。
四、提升適航系統(tǒng)水平
加快適航審定能力建設。制定適航審定能力建設方案，優(yōu)先考慮滿足大型客機項目，形成與國際接軌的適航審定能力。進一步推進上海、沈陽適航審定中心和航油航化適航審定中心建設，建設適航審定技術與管理研究中心和發(fā)動機適航審定中心，新建適航驗證技術研究中心。
加強維修能力布局和建設。增強維修核心技術能力和工程能力，提高行業(yè)維修質量。制定國產大型民機維修方案。系統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)布局，培育形成北京、上海、廣州等3－4個規(guī)模較大的維修產業(yè)集群。引導實施聯(lián)合重組，重點培育3－4 家具有國際競爭力的飛機維修企業(yè)。加強維修企業(yè)與生產制造企業(yè)、科研院所的橫向合作，開發(fā)維修項目和工裝設備，提高國內部（附）件和發(fā)動機維修能力。進一步推進維修法規(guī)建設，完善工程技術審批體系。細化實施標準，增強工程技術審定和監(jiān)管能力。
提高航材綜合保障能力。加強航材供應監(jiān)管，打造航材共享平臺，優(yōu)化航空器材的資源配置，增強航材的適航性和保障的可靠性。
第六章郵政業(yè)
交通運輸是發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)的基礎平臺和重要依托。要充分依托綜合運輸體系，加強郵政和交通運輸資源的合理配置，強化郵政基礎網(wǎng)絡，提高郵政服務能力和水平，促進快遞大發(fā)展、上水平。
第一節(jié)完善郵政普遍服務體系
一、加強普遍服務能力建設
編制郵政設施專項規(guī)劃，明確建設重點，逐步建立郵政設施規(guī)劃體系。協(xié)調有關部門繼續(xù)對郵政普遍服務設施建設給予資金支持。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結合、分層負責、聯(lián)合建設的思路，積極探索中央和地方共投共建郵政設施的模式，發(fā)揮地方政府積極性，擴大投資規(guī)模，加快建設速度，完善服務網(wǎng)絡。
加強郵政基礎網(wǎng)絡建設，完善保障機制，均衡資源配置，提升服務水平，推進郵政公共服務均等化。以提升普遍服務能力為目標，完善郵政基礎設施建設。重點加強郵政普遍服務終端能力建設，推進空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所、建制村村郵站和城鎮(zhèn)居民住宅樓信報箱建設和補建，實施農村郵政局所的標準化、電子化改造。積極改善郵政普遍服務營業(yè)、投遞和內部處理設施、設備條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)郵件投遞點布局，增加服務終端設備，提高服務能力和效率。
專欄11“十二五”郵政普遍服務基礎設施建設
著力建設面向社會的郵政公共服務平臺�；就瓿�6000個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建，建設20萬個建制村村郵站，完成2萬個郵政局所的標準化、電子化改造。新建和改擴建全國部分郵件處理中心，調整功能布局，更新郵件處理設備，加強運力資源投入，提升處理效率和郵運能力。構建郵政機要通信安全保密作業(yè)系統(tǒng)。新增省會機要網(wǎng)點32個，建設北京郵政機要通信樞紐局，購置機要通信專用汽車，改造和增加監(jiān)控設備，建立全國機要通信運行管理信息系統(tǒng)。
二、大力提升普遍服務水平
限定郵政局所平均服務人口數(shù)量，保障郵件全程時限、投遞頻次和深度不低于《郵政普遍服務標準》的要求。
大力提高中西部農村和邊遠地區(qū)郵政普遍服務水平，貫徹落實國家對西藏、新疆等地郵政普遍服務的政策措施，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域間普遍服務水平差距。優(yōu)化普遍服務資源配置，拓展服務領域，發(fā)展農村郵政物流，積極服務“三農”。推動發(fā)達地區(qū)普遍服務標準和水平進一步提高。
三、完善普遍服務保障機制
加快建立郵政普遍服務基金，制定基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法。完善中央和地方共投共建模式，健全郵政基礎設施投資保障機制，推動落實各級政府對普遍服務的支持政策。對郵政普遍服務的質量和水平、財政補貼資金和建設基金的使用效果等進行綜合考核評估。
健全郵政服務“三農”長效機制，支持郵政企業(yè)大力發(fā)展農村郵政物流，著力打造現(xiàn)代農村郵政物流綜合服務平臺。支持郵政企業(yè)發(fā)展農業(yè)生產資料、日用消費品、醫(yī)藥產品、中小學教材等連鎖配送服務。
第二節(jié) 構建快遞服務體系
一、提升快遞服務能力和水平
鼓勵和支持快遞企業(yè)拓展服務領域，重點快遞企業(yè)在直轄市和省會城市服務覆蓋率達到98％，省轄市服務覆蓋率達90％以上。構建多品種、個性化服務的產品體系，提高當日遞、次晨達等限時產品的比例。推動快遞企業(yè)加強自動化、信息化、標準化建設，大幅提升攬收分揀運輸投遞等環(huán)節(jié)的信息化機械化標準化水平，重點快遞企業(yè)普遍使用手持終端（PDA）設備。
重點快遞企業(yè)快件跟蹤查詢和信息反饋的便利性、及時性和準確性大幅提升。重點快遞企業(yè)達到《快遞服務》標準，快件延誤率、損毀率和丟失率明顯下降，用戶申訴受理率和處理滿意率穩(wěn)步提高�？爝f服務的社會用戶滿意度明顯提升。
二、優(yōu)化快遞基礎網(wǎng)絡布局
按照國家《物流業(yè)調整與振興規(guī)劃》關于重點物流區(qū)域和全國性物流節(jié)點城市規(guī)劃布局，引導和鼓勵快遞企業(yè)在全國物流節(jié)點城市，建設快件處理中心、航空及陸運集散中心，提升運營能力和效率。積極推進長江三角洲、珠江三角洲、京津冀和海峽西岸等區(qū)域與國家規(guī)劃布局相銜接的重點快遞物流園區(qū)建設。
在北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京等重點城市，建設航空快件綠色通道。加強南京中心、重點區(qū)域分撥中心和配送中心建設，構建郵政快遞物流綜合服務平臺。鼓勵有條件的快遞企業(yè)形成自主航空運輸能力。形成以重點快遞服務區(qū)域為核心，以重要快遞物流節(jié)點城市、航空進出境通道以及綜合運輸體系為支撐的全國快遞物流網(wǎng)絡布局。
三、推動快遞企業(yè)做大做強
鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和強強聯(lián)合。促進快遞企業(yè)創(chuàng)新運行機制，推動骨干企業(yè)功能整合和服務延伸，加快向綜合型快遞物流企業(yè)轉型。引導企業(yè)提升服務品質，打造服務品牌，促進快遞競爭方式轉變。支持骨干快遞企業(yè)“走出去”，鼓勵快遞企業(yè)通過自建合作并購等方式設立境外分支機構，延伸服務網(wǎng)絡，實施國際化發(fā)展戰(zhàn)略。
鼓勵快遞企業(yè)與電子商務、制造業(yè)企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，促進快遞配送網(wǎng)絡與電子商務網(wǎng)絡和企業(yè)物流網(wǎng)絡一體化協(xié)同發(fā)展，培育產業(yè)新的增長點。到2015年培育出4－5個具有較強國際競爭力的大型快遞企業(yè)。
第三節(jié) 加強郵政行業(yè)管理
一、建立健全郵政行業(yè)監(jiān)管體系
貫徹落實《郵政法》，加強普遍服務監(jiān)督檢查，研究建立服務水平監(jiān)測和綜合評價體系，開展普遍服務綜合績效考核，保障普遍服務有效實施。實施快遞經營許可制度，規(guī)范市場主體行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。強化執(zhí)法監(jiān)督和行業(yè)自律，規(guī)范市場行為，建立公平公正競爭有序的市場秩序。推進監(jiān)管機構設置，完善郵政監(jiān)管組織保障，健全政府監(jiān)管、行（企）業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的郵政行業(yè)監(jiān)管體系。
二、規(guī)范快遞業(yè)務市場
規(guī)范市場準入，認真貫徹執(zhí)行《快遞業(yè)務經營許可管理辦法》，嚴格規(guī)范快遞業(yè)務員的資格認證工作。開放郵政管理部門和快遞企業(yè)相關系統(tǒng)端口，方便企業(yè)申請快遞業(yè)務經營許可證。制定快遞代理資質管理制度，維護市場秩序。
規(guī)范企業(yè)經營行為，加快完善配套制度。加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，開展快遞服務質量評價，構建分級分類的快遞市場管理體系。推動快遞企業(yè)設立專門的代收貨款監(jiān)控部門，規(guī)范快遞代理。加大對快遞企業(yè)經營的監(jiān)督檢查力度，制止各種違法違規(guī)經營行為，做到合法入市，守法經營，有序退出，維護國家利益和消費者合法權益。
第四節(jié) 促進交通郵政協(xié)同發(fā)展
一、統(tǒng)籌設施建設和政策協(xié)調
在公路、民航、鐵路等客貨運輸樞紐的建設中，推動郵政和快遞的服務網(wǎng)點、處理中心等設施的同步配套，促進綜合交通運輸設施的集約利用。完善郵政車輛通行的優(yōu)惠政策，降低郵政普遍服務運營成本。統(tǒng)一制定快遞車輛相關標準，協(xié)調運輸政策，有效解決快遞車輛城市通行問題。推進航空“快件綠色通道”建設。推進郵、快件運輸標準的制定和標準化推廣，推動信息互聯(lián)互通和交通運輸環(huán)節(jié)的無縫銜接。
二、推進業(yè)務合作和優(yōu)勢互補
鼓勵郵政和快遞企業(yè)與運輸企業(yè)合作、聯(lián)合、重組，實現(xiàn)資源與優(yōu)勢互補。依托郵政和快遞網(wǎng)絡，加大代理票務力度。鼓勵和推進公路客運班線代運小件郵件、快件試點。研究推進在鐵路客貨運線路加載郵、快件車廂，開行郵、快件專列。研究提出利用高鐵運送郵件和快件的辦法，協(xié)調有關部門試點推廣。進一步加強郵件和快件的航空運力供給。
第七章 交通科技與信息化
科技進步和創(chuàng)新是推動交通運輸科學發(fā)展、轉變發(fā)展方式的重要支撐。“十二五”時期，要以科技進步為引領，強化科技創(chuàng)新，加強科技成果推廣和應用，推進交通信息化建設，大力發(fā)展智能交通，提升交通運輸?shù)默F(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 推進科技進步
一、推進科技創(chuàng)新能力建設
繼續(xù)推進行業(yè)重點實驗室建設。完善行業(yè)重點實驗室布局，優(yōu)化實驗室研究方向，重點加強交通安全、節(jié)能環(huán)保、智能交通、決策支持等領域實驗室建設，對符合國家重點實驗室建設領域和方向、對交通運輸行業(yè)發(fā)展有重大作用的行業(yè)重點實驗室，繼續(xù)加大支持力度，力爭培育2－3個國家重點實驗室。
穩(wěn)步推進行業(yè)研發(fā)中心建設。在明確總體布局、建設模式、實施方式、管理機制和發(fā)展政策的基礎上，穩(wěn)步推進行業(yè)研發(fā)中心建設，力爭在基礎設施建設與養(yǎng)護、綜合運輸與現(xiàn)代物流、民航工程技術、交通運輸安全與應急保障等領域建設15個左右行業(yè)研發(fā)中心，促進行業(yè)技術開發(fā)和成果工程化、產業(yè)化。
加快培育國家級科研基地建設。繼續(xù)加大對直屬交通運輸科研機構基礎條件投入，重點支持應用基礎研究裝備、重大關鍵儀器設備和大型綜合試驗場建設；繼續(xù)支持工程建養(yǎng)、運輸、信息、安全、節(jié)能、環(huán)保和決策支持等領域科研條件建設；注重發(fā)揮中央財政資金投入的引導性作用，鼓勵企業(yè)以多種形式參與科研基礎條件建設。
二、加強重大科技研發(fā)
支持重大交通科技專項。以重大關鍵技術開發(fā)與集成應用為主，依托重大工程建設，著力支持跨江海通道大型結構工程建設關鍵技術、內河航道通過能力提升關鍵技術、新一代智能交通技術開發(fā)與應用、新一代公路基礎設施維護技術與裝備開發(fā)、水上搜救打撈、航空安全等重大關鍵技術與裝備開發(fā)等重大科技專項，力爭形成一批擁有核心自主知識產權、技術水平國際領先、實用性強的重大科研項目研發(fā)成果。
突出交通科技研發(fā)重點。以實用性、前瞻性技術為主，緊密結合全國和區(qū)域交通運輸發(fā)展需求，開展公路基礎設施建設與養(yǎng)護、港口與航道建設與養(yǎng)護、內河通航樞紐、交通運輸組織與管理、城市客運、交通安全與應急保障、交通資源節(jié)約與環(huán)境友好、交通運輸信息化、交通運輸科學決策支持等重點方向研發(fā)，顯著提升交通運輸發(fā)展的科技含量和技術水平。
專欄12“十二五”重大科技研發(fā)專項
重點開展以下五個方面的專項研發(fā)：
大型跨海通道工程建設關鍵技術：重點攻克超長跨越橋梁、海底超長隧道、大型海上人工島等建設的核心技術，提升跨海大型結構工程建設質量和耐久性。
長江航道通過能力提升關鍵技術：重點突破通航設施建設、安全保障和航運信息服務等關鍵技術，支持干線航道通過能力的顯著提升。
城市智能交通關鍵技術：重點研發(fā)智能車載終端設備、公共交通信息采集監(jiān)測與服務、運營監(jiān)管和應急保障等關鍵技術，顯著提高城市交通運營管理與服務水平。
新一代公路基礎設施維護技術與裝備：重點突破公路、橋梁和隧道結構狀況無損檢測、全壽命養(yǎng)護與管理、結構物安全預警與保障、材料循環(huán)利用和快速維修等方面的核心技術，構建我國新一代公路維護技術體系。
水上溢油事故應急反應與污染控制技術：重點突破水上溢油立體監(jiān)測與追蹤、反應輔助決策、回收與處置等技術及裝備，有效提升我國水上溢油應急反應處置能力。
三、促進科技成果推廣應用
推進科技成果轉化。緊密結合行業(yè)實際需求，通過開展示范工程及專項行動計劃等各種方式，加強基礎設施建設、運輸組織優(yōu)化、智能交通、資源節(jié)約、環(huán)境保護、安全保障、郵政專用技術裝備等重點領域的成果推廣應用。
建立科技成果推廣規(guī)章制度。重點在資金投入、人才保障、激勵措施、信息共享、知識產權保護等方面完善促進科技成果推廣的制度保障與動力機制，探索建立專業(yè)化科技成果推廣機構，促進成果推廣應用。
建設交通科技信息資源共享平臺。整合科技信息資源，推進交通運輸科技數(shù)據(jù)中心建設，建立覆蓋全國的交通運輸科技信息資源共享體系，強化科技信息資源服務能力，提升科技成果推廣信息服務水平。
專欄13“十二五”科技成果推廣應用重點領域
重點推廣應用以下六個領域先進適用技術：
基礎設施建設技術：重載交通長壽命半剛性基層瀝青路面設計與施工技術、大跨徑橋梁建設技術、長大隧道建設技術、深水筑港技術、內河航道整治技術等。
運輸組織優(yōu)化技術：甩掛運輸技術、物流公共信息服務平臺技術、船貨動態(tài)集成一體化監(jiān)控技術、多式聯(lián)運組織優(yōu)化技術等。
智能交通技術：聯(lián)網(wǎng)不停車收費技術、電子證件技術、船舶交通監(jiān)管技術、集裝箱信息化管控一體化、集裝箱碼頭集卡全場智能調度系統(tǒng)技術等。
安全保障技術：交通安全設施設計技術、山區(qū)公路運輸安全保障技術與產品、水上危險品運輸安全保障技術等。
資源節(jié)約技術：瀝青與水泥混凝土路面材料再生利用技術、廢舊輪胎橡膠粉筑路應用技術、隧道照明與通風節(jié)能技術、港口裝卸機械“油改電”技術、港口船舶岸電利用技術、太陽能一體化航標燈等。
環(huán)境保護技術：路域生態(tài)工程技術、路域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術、航道整治工程生態(tài)環(huán)境保護技術、疏浚土利用技術、散貨碼頭防風除塵體系等。
四、強化科技標準化建設
推進技術標準制修訂和宣貫實施。促進標準化建設的協(xié)同管理，加強現(xiàn)代物流、道路運輸、建設養(yǎng)護、內河船舶、城市客運、智能交通、交通信息化、安全保障、節(jié)能環(huán)保、郵政服務等技術標準的制修訂，積極推進交通運輸國際標準化工作，促進交通運輸標準化建設質量與應用水平的有效提升。
加強計量檢測技術體系建設與產品質量監(jiān)督。針對交通產品質量和基礎設施建養(yǎng)質量，加強計量檢測機構與基礎條件建設，開展計量技術規(guī)范及校準技術研究和規(guī)程制修訂工作；完善交通運輸產品質量抽查、質量認證工作，提高交通產品質量監(jiān)督水平。
第二節(jié)加強信息化建設
一、加強行業(yè)管理服務應用系統(tǒng)建設
深化各業(yè)務領域管理服務應用系統(tǒng)建設，完善公路養(yǎng)護管理、收費管理、路政管理、交通情況調查等系統(tǒng)，并加強聯(lián)網(wǎng)管理和集成應用。深化部省道路運輸信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，推進部省水路運輸信息系統(tǒng)、港口管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。積極開展港航公共基礎設施運行和維護管理系統(tǒng)建設。開展內河水網(wǎng)重點區(qū)域數(shù)字航道建設，深化水上重點物資跟蹤管理系統(tǒng)。完善海事管理信息系統(tǒng)，積極推進地方海事信息系統(tǒng)建設，加快救助打撈管理信息系統(tǒng)、交通公安綜合業(yè)務應用系統(tǒng)、交通運輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)建設。加快建設民航電子政務技術平臺、民航綜合信息平臺以及民航網(wǎng)絡與信息安全保障系統(tǒng)。建立郵政行業(yè)服務水平監(jiān)測和綜合評價系統(tǒng)，健全郵政行業(yè)監(jiān)管體系。完善行政許可在線辦理平臺，推動各級交通政務網(wǎng)站開展路政管理、運政管理、海事管理、港政管理等交通行政許可的“一站式”服務。推進交通電子口岸建設，并與國家電子口岸對接，促進外貿和物流便利化。推進民航簡化商務信息系統(tǒng)工程、新一代全球分銷系統(tǒng)工程、航空物流信息平臺建設。繼續(xù)推進國家交通運輸物流公共信息共享平臺建設，建設以行業(yè)監(jiān)測分析、政務公開、行政執(zhí)法和社會應急等為重點的郵政行業(yè)公共信息服務平臺。到“十二五”末，力爭部省兩級電子政務核心業(yè)務信息化覆蓋率達到85％以上。
二、加強公眾出行信息服務系統(tǒng)建設
深化完善省域公路交通出行信息服務系統(tǒng)，強化路況、養(yǎng)護施工、交通管制、氣象等實時信息的服務，實施省域、跨省域客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設，力爭實現(xiàn)以全國統(tǒng)一特服號、統(tǒng)一交通廣播頻率為特征，提供有機銜接的多種服務手段，并覆蓋高速公路、國省干線及廣大城鄉(xiāng)地區(qū)的交通出行信息服務體系。
加快建設內河航運綜合信息服務系統(tǒng)，強化航道狀況、水位水深、水上水下施工、交通管制、水文氣象等信息的服務，在重點水域實施水路客運售票聯(lián)網(wǎng)和電子客票系統(tǒng)建設，進一步完善水路客運出行信息服務系統(tǒng)建設。
在地市級以上城市加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通信息服務系統(tǒng)。鼓勵和引導社會力量廣泛參與，培育交通出行信息服務產業(yè)的健康發(fā)展。
三、加強行業(yè)市場信用信息服務平臺建設
建設完善公路水路交通建設市場信用信息服務平臺，推廣普及公路水運建設工程項目管理、工程標準規(guī)范管理系統(tǒng)，建設公路水運工程招投標管理等系統(tǒng)。
建設完善公路水路運輸市場信用信息服務平臺，深化完善公路水路運輸管理信息系統(tǒng)，推廣普及IC卡道路運輸電子證件、船舶船員“一卡通”、船舶電子簽證等系統(tǒng)，實現(xiàn)公路水路運輸行政執(zhí)法信息、信用信息跨區(qū)域、跨部門的交換和共享，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的信用管理和服務體系。
四、加強安全暢通與應急處置系統(tǒng)建設
積極引導建設、推廣跨省市高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)不停車收費系統(tǒng)（ETC），“十二五”末，實現(xiàn)全國高速公路ETC平均覆蓋率60％，ETC車道數(shù)6000條，ETC用戶量500萬個。
建設信息互通、協(xié)同高效的部省兩級路網(wǎng)管理平臺，完善對國省道重要路段、特大型橋梁、長大隧道等重點監(jiān)控目標運行狀態(tài)、氣象條件等的監(jiān)測、監(jiān)控和預警。
完善海事、航道管理、港口安全管理信息系統(tǒng)，健全沿海港口重點水域及內河高等級航道的船舶交通、通航環(huán)境、港航設施、水文氣象等狀態(tài)的實時監(jiān)測和安全預警體系。
建立健全重點營運車輛和船舶的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點跟蹤“兩客一危”車輛（長途客車、客運包車和危險貨物運輸車）和重點營運貨車、“四客一危”船舶（客渡船、旅游客船、高速客船、滾裝客船和危險品運輸船）的安全技術狀態(tài)和運行狀況。
建設多網(wǎng)聯(lián)動的交通運輸安全監(jiān)管與應急處置平臺，滿足“監(jiān)管到位、協(xié)調聯(lián)動、上下貫通、左右銜接、響應迅速、處置有效”的要求。
五、加強交通運輸經濟運行監(jiān)測預警與決策分析系統(tǒng)建設
建設與業(yè)務系統(tǒng)相融合的交通統(tǒng)計信息系統(tǒng)，依托業(yè)務管理與服務系統(tǒng)，完善交通統(tǒng)計信息指標體系，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)從交通運輸業(yè)務系統(tǒng)的有效獲取。
在行業(yè)統(tǒng)計、各主要業(yè)務系統(tǒng)基礎上，建設部省兩級行業(yè)經濟運行監(jiān)測預警和決策分析系統(tǒng)，開展重點物資運輸、基礎設施運行、固定資產投資、生產安全、運輸市場、行業(yè)能耗等交通運輸經濟運行狀態(tài)的監(jiān)測、預警和綜合分析，研判經濟社會發(fā)展趨勢對交通運輸行業(yè)的影響，適時調整行業(yè)發(fā)展政策，面向社會及時發(fā)布相關信息，發(fā)揮導向性作用。
專欄14“十二五”信息化示范試點工程
在4個左右特大型或大型城市試點開展綜合客運樞紐協(xié)同管理與信息服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)樞紐內不同運輸方式的協(xié)同運轉、安全監(jiān)測及緊急事件聯(lián)動處置，提供樞紐內外旅客出行、換乘及交通誘導信息服務。
示范開展港口集裝箱多式聯(lián)運信息服務系統(tǒng)建設，實現(xiàn)港口集裝箱水水、公水、水鐵等聯(lián)運信息服務，實現(xiàn)多種運輸方式單證信息共享和通關一體化服務。
推進國家及區(qū)域物流公共信息服務平臺建設，促進東北亞物流信息服務網(wǎng)絡建設，整合物流服務供需雙方信息資源，提供政府公共信息、物流交易信息和增值信息服務。試點開展道路貨物甩掛運輸信息平臺建設，實現(xiàn)甩掛運輸智能運營調度管理、運行監(jiān)測與綜合分析。
推廣城市公共交通智能系統(tǒng)建設，開展城市公交與軌道交通智能調度與管理、動態(tài)停車誘導等智能化系統(tǒng)的推廣應用。在10個左右的城市試點開展出租汽車服務管理信息系統(tǒng)建設。
六、加強信息化基礎工作和保障能力建設
完善行業(yè)信息基礎設施，提升通信信息網(wǎng)絡支撐能力。利用全國高速公路光纖、管道資源，適時組建連接部省的交通運輸行業(yè)專網(wǎng)，有條件的省份可根據(jù)本地區(qū)發(fā)展的實際需要，充分利用高速公路通信網(wǎng)絡資源開展行業(yè)專網(wǎng)建設。完善應急指揮通信系統(tǒng)，建立應急聯(lián)合通信保障機制。
完善部省兩級數(shù)據(jù)中心體系，提升行業(yè)數(shù)據(jù)服務能力。完善交通行業(yè)信息資源目錄體系建設，結合重大工程和核心業(yè)務系統(tǒng)建設，健全和完善行業(yè)基礎信息資源數(shù)據(jù)庫；完善部省兩級數(shù)據(jù)交換平臺，滿足行業(yè)數(shù)據(jù)交換和共享要求；建設運行維護綜合管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)和設施設備的維護管理。
完善行業(yè)信息標準框架體系，提升信息共享協(xié)同能力。加快制定交通信息化基礎性關鍵標準，按照行業(yè)標準體系框架，結合重大工程和示范、試點工程的建設，及時提煉和完善相關信息標準規(guī)范；加快制定基礎性關鍵標準，建設標準一致性和符合性檢測平臺。
構筑行業(yè)信息安全體系，提升信息安全防范能力。建設交通運輸行業(yè)統(tǒng)一的信息安全認證體系；完善交通運輸行業(yè)信息系統(tǒng)分級保護和等級保護系統(tǒng)；加快建立部級數(shù)據(jù)容災備份中心。
第八章 綠色交通
交通運輸行業(yè)要以節(jié)能減排為重點，建立以低碳為特征的交通發(fā)展模式，提高資源利用效率，加強生態(tài)保護和污染治理，構建綠色交通運輸體系，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
第一節(jié)強化節(jié)能減排
一、結構性節(jié)能減排
充分發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢，優(yōu)化交通運輸資源配置，發(fā)揮綜合運輸?shù)恼w優(yōu)勢和組合效率，降低能源消耗強度；加快發(fā)展城市公共交通、水運等低能耗運輸方式，倡導低碳型交通消費模式和出行方式。
大力優(yōu)化公路網(wǎng)結構，提高路網(wǎng)通行能力和效率，提升公路技術等級和路面等級，調整公路運輸運力結構；推進港口結構調整，發(fā)展大型化、專業(yè)化港口；提升航道技術等級，加快形成以高等級航道為主體的內河航道網(wǎng)。推進交通能源消費結構優(yōu)化，鼓勵替代能源在營運車船中的應用。
二、技術性節(jié)能減排
積極采用混合動力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保型營運車輛以及雙尾船、新能源動力船等節(jié)能環(huán)保型營運船舶，推廣應用自重輕、載重量大的運輸裝備。對營運車船設置能耗和排放限制標準，提高準入門檻，淘汰低標準及老舊車船。鼓勵使用天然氣動力和電動車等節(jié)能環(huán)保型城市公交車，開展混合動力、電能出租汽車試點工作。與2005年相比，力爭“十二五”末營運客車、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降6％和12％，海洋和內河營運船舶單位運輸周轉量能耗分別下降16％和14％。
大力研發(fā)推廣隧道智能通風照明控制技術，推行隧道“綠色照明工程”。加快發(fā)展高能效電力驅動港口裝卸設備，研發(fā)推廣電能回饋、儲能回用等新工藝新技術，基本完成輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”技術改造，推進船舶靠泊使用岸電技術改造。逐步推廣港口太陽能、地源及海水源能、潮汐能、風能等新能源利用技術。與2005年相比，力爭“十二五”末港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8％。
推廣高速公路不停車收費（ETC）系統(tǒng)，推廣內河船舶免�？繄蟾坌畔⒎⻊障到y(tǒng)，完善公眾出行信息服務系統(tǒng)，促進客貨運輸市場的電子化、網(wǎng)絡化，實現(xiàn)信息共享，提高運輸效率，降低能源消耗，實現(xiàn)節(jié)能減排。
三、管理性節(jié)能減排
發(fā)展先進公路運輸組織方式，加強貨運組織和運力調配，利用回程運力，降低車輛空駛率。鼓勵廂式運輸、集裝箱運輸?shù)葘I(yè)化運輸方式，發(fā)揮甩掛運輸效率高和減排效果好的優(yōu)勢。合理安排客運線路，完善道路客運信息監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，提高客車實載率。推動建立綠色汽車維修體制機制，建立較完善的駕培行業(yè)節(jié)能減排體系。加強水路運輸組織管理，鼓勵航運企業(yè)聯(lián)合經營，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，提高運輸組織化程度。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸、多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式，全面提升船舶營運組織效率和節(jié)能減排水平。優(yōu)化港口機械作業(yè)和港內運輸組織管理。鼓勵道路運輸企業(yè)及港口企業(yè)完善能源管理體系，推廣能源合同管理。
發(fā)揮港口、公路樞紐站場在物流發(fā)展中的節(jié)點作用，引導運輸企業(yè)向依托港口、公路貨運樞紐的物流園區(qū)集聚，提高不同運輸方式間貨物換裝效率，促進節(jié)能減排。
加強民航業(yè)節(jié)能減排，以航空公司、機場、空管為主體，政府主導與市場調節(jié)相結合，加強監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調，控制航空排放。
專欄15“十二五”交通運輸節(jié)能減排示范推廣工程
營運車船燃料消耗量準入與退出工程：實施營運車輛燃料消耗量限值標準，加快淘汰高能耗、高污染的運輸車輛和船舶。
節(jié)能與新能源車輛示范推廣工程：促進混合動力、純電動、天然氣等新能源和清潔燃料車輛在公共汽車和出租車領域的示范推廣應用，在城際客貨運輸和城市物流配送車輛中試點推廣新能源和天然氣車輛。
綠色駕駛與維修工程： 大力推廣綠色節(jié)能駕駛技術，組織實施綠色維修工程。
智能交通節(jié)能減排工程：推廣電子不停車收費技術、內河船舶免停靠報港信息服務系統(tǒng)，建設物流公共信息平臺、公眾出行信息服務系統(tǒng)。
公路建設和運營節(jié)能減排技術推廣工程：推廣應用溫拌瀝青鋪路技術、交通建設材料循環(huán)利用技術，實施公路隧道通風照明智能控制、高速公路服務區(qū)、收費站等節(jié)能減排技術改造，大力推進太陽能、風能等可再生能源利用，建設低碳服務區(qū)等一批試點工程。
綠色港航建設工程：加快港口集裝箱碼頭輪胎式集裝箱起重機“油改電”和船舶靠港使用岸電技術改造，積極推廣太陽能、地熱能等再生能源利用。
合同能源管理推廣工程：逐步使合同能源管理成為交通運輸行業(yè)節(jié)能技術服務市場的重要機制。
船舶能效管理體系與數(shù)據(jù)庫建設工程：參照國際上在船舶能效改進方面的先進做法和經驗，積極推動航運企業(yè)將船舶能效納入體系管理。
第二節(jié)節(jié)約集約利用資源
一、節(jié)約土地和岸線資源
統(tǒng)籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，協(xié)調通道內各種運輸方式的線位走向和技術標準，促進各種運輸方式在樞紐節(jié)點的有效整合，提高樞紐建設對土地資源的利用率。
大力推廣節(jié)地技術，優(yōu)化公路工程建設方案，高效利用線位資源，合理確定建設規(guī)模和技術標準。鼓勵利用舊路改擴建，因地制宜的控制公路建設永久用地和臨時用地，提高土地資源綜合利用效率。加強對施工臨時用地的恢復管理，嚴格執(zhí)行工程建設中采取改地、造地、復墾等措施要求，集約節(jié)約利用土地資源。
完善港口岸線使用管理，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、深水深用、合理開發(fā)，保障港口岸線資源合理、有序開發(fā)利用。鼓勵通過提高等級、改進工藝、更新設備、擴大陸域、完善配套等方式，加強老港區(qū)技術改造工作，提高老港區(qū)生產能力和技術水平，發(fā)展集約化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港區(qū)，提高港區(qū)岸線資源利用效率。
二、循環(huán)利用資源
積極探索交通運輸資源循環(huán)利用的發(fā)展模式，完善相關標準規(guī)范和評價指標體系。推廣使用交通廢棄物（廢水）循環(huán)利用的新材料、新工藝、新設備，倡導標準化設計及工廠化預制，提高資源再利用水平。
加強港口、公路等的生產、生活污水循環(huán)利用，大力開展路面材料、施工廢料、棄渣、港口疏浚土等資源的再生和綜合利用，建設資源循環(huán)利用試點工程。以工程應用急需的高性能材料、工藝和裝備為重點，積極推廣廢舊路面材料冷再生、熱再生等循環(huán)利用技術和施工工藝。推廣航空水資源綜合再生利用技術，促進航空垃圾資源化利用。
第三節(jié)加強生態(tài)保護和污染治理
一、加強工程建設生態(tài)保護力度
研究制訂生態(tài)型公路、港口、航道等工程的技術指南，逐步建立交通基礎設施建設的生態(tài)保護激勵機制。
繼續(xù)加強公路生態(tài)保護。優(yōu)化公路建設路線，合理避繞生態(tài)敏感區(qū)。公路建設盡量擬合原地形，減少高填深挖，采取水土保持、動物通道設置、植物和濕地保護等有效措施，減少公路建設對生態(tài)環(huán)境的影響，對生態(tài)敏感區(qū)域路段，注重生態(tài)修復建設，有效改善公路路域生態(tài)環(huán)境功能。
強化港口航道工程的生態(tài)保護。港口和航道建設過程中盡量避免或減少對水生動植物生存環(huán)境的改變、濕地破壞、海岸非正常侵蝕等生態(tài)問題，注重濕地保護、生態(tài)護岸、生態(tài)緩沖帶建設以及重大港口工程的生態(tài)修復等工作。
二、加強污染治理
加強公路、港口、機場等施工和運營過程中的污染治理，確保污染物達標排放。
控制并逐步減少公路施工期污染。提升高速公路服務區(qū)污水處理效果，因地制宜的推廣生態(tài)型污水處理技術。對營運期超標的高速公路路段，實施聲屏障、隔聲窗等噪聲治理工程。推廣應用公路營運期固體廢棄物分類收集、處理等環(huán)保技術。
推進港口污水回用系統(tǒng)建設，在部分客運量較大的港口、內河水上服務區(qū)及京杭運河全線，建設船舶生活污水接收處理設施。加強煤炭、礦石碼頭的粉塵防治。加強對運量較大、周邊居民密集的集裝箱作業(yè)區(qū)的噪聲治理。加強遠離市區(qū)的分散小型港點的垃圾處理。
強化對營運車船定期監(jiān)督、檢查和維修，嚴格控制和減少營運車船的污染排放。全面實施船舶污染治理，對營運船舶強制要求安裝污水處理（或儲納）設施和垃圾回收設施。
第四節(jié)加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)管
一、強化工程全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)管
強化對交通運輸工程規(guī)劃、建設和運營的全過程節(jié)能環(huán)保監(jiān)管。制定監(jiān)督與責任追究制度。嚴格執(zhí)行交通建設項目節(jié)能評估、交通規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價、竣工環(huán)保驗收等監(jiān)管制度。全面開展工程節(jié)能環(huán)保設計，對已運營的工程逐步實施節(jié)能環(huán)保后評估。
二、建立交通節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計及考核機制
建設部省兩級交通運輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計機制和平臺，建立標準統(tǒng)一的行業(yè)節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)，開發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。建立完善的交通運輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計數(shù)據(jù)核查制度和節(jié)能環(huán)保公報制度。
建立統(tǒng)一、科學的交通運輸行業(yè)和重點交通能耗企業(yè)的單位能耗核算制度，加緊研究交通運輸行業(yè)節(jié)能環(huán)保評價和考核體系，定期開展行業(yè)能源消耗、污染排放和生態(tài)保護等評估工作。建立節(jié)能環(huán)保的目標責任制，研究制訂交通運輸行業(yè)污染損害賠償制度。
三、建設交通運輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡
依托現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡基礎，建設交通運輸部節(jié)能環(huán)保數(shù)據(jù)中心和省級交通運輸節(jié)能環(huán)保監(jiān)測中心站；選擇生態(tài)環(huán)境敏感或具備一定工作基礎的區(qū)域重點開始建設公路和港口的監(jiān)測站點，結合部分社會監(jiān)測力量和資源，初步形成布局科學、層次合理的行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)測網(wǎng)絡，全面開展交通運輸節(jié)能和環(huán)保監(jiān)測工作。
重點建設國家高速公路網(wǎng)沿線公路交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，三峽庫區(qū)、環(huán)渤海、長江口、珠江口等敏感水域的水運交通環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。大力加強機場噪聲監(jiān)測能力，試點推廣船舶污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)。針對行業(yè)能耗較大的重點運輸企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)測。
第九章 安全與應急保障
安全是交通運輸發(fā)展的永恒主題，是交通運輸可持續(xù)發(fā)展的基本保障。要加強安全生產管理，加強交通安全監(jiān)管和應急體系建設，更好地保障經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民群眾安全便捷出行。
第一節(jié) 加強安全生產管理
一、強化交通運輸企業(yè)安全管理
完善交通運輸安全生產和應急管理的法規(guī)、標準和體制、機制建設，加強安全監(jiān)管和應急管理工作。強化運輸企業(yè)源頭準入管理，建立健全市場退出機制。繼續(xù)開展車輛超載超限治理工作，進一步健全長效機制，遏制違法超限超載反彈。加快推進交通運輸企業(yè)安全管理體系建設，開展企業(yè)安全生產評估和績效考核。
二、強化交通運輸從業(yè)人員安全管理
嚴把交通運輸行業(yè)從業(yè)人員資質準入關，加強安全生產職業(yè)資格制度建設。加強交通運輸安全生產和應急專兼職隊伍建設，重點加大企業(yè)安全生產負責人、安全應急專職管理人員的培訓教育，重點實施營運車輛駕駛員、運輸船舶船員、危險品碼頭現(xiàn)場作業(yè)人員安全教育工程，加大安全生產和應急關鍵崗位的安全知識和技能培訓力度，嚴格培訓與考試。對從業(yè)人員定期進行考核評估，并將評估情況作為退出市場和業(yè)績考核的重要依據(jù)。加強交通運輸建設安全管理人員和安全監(jiān)理工程師等關鍵崗位的培訓考核。
三、加強交通運輸工具安全管理
交通運輸企業(yè)要建立車輛、船舶保養(yǎng)維護制度，交通建設施工企業(yè)要制定和完善工程施工安全防護規(guī)程，交通運輸主管部門要進一步完善營運車輛和運輸船舶安全技術標準規(guī)范。健全營運車輛、運輸船舶和城市公交工具維護檢查（驗）制度，加強維護、檢測（驗）和等級評定監(jiān)督。加快制定與完善公路、橋梁、港口、航道、通航樞紐等交通基礎設施維護和安全檢測的技術規(guī)程。嚴格安全維護檢測機構的資格管理，實行許可證制度。
第二節(jié)加強交通安全監(jiān)管體系建設
一、加強水上安全監(jiān)管能力建設
加快實施國務院批準的《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》，以沿海和長江干線水域為重點，基本建立全方位覆蓋、全天候運行、具備快速反應能力的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)。
全面建成覆蓋我國沿海近岸水域和長江干線的甚高頻（VHF）安全通信系統(tǒng)，優(yōu)化調整現(xiàn)有中高頻海岸電臺布局。加強主要港口及地區(qū)性重要港口、內河主要干線航道、重要航運樞紐、跨江跨海大橋通航水域監(jiān)測系統(tǒng)建設，完善并有效整合沿海和長江干線重點水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS）、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）和船舶遠程跟蹤與識別系統(tǒng)（LRIT），對重點關聯(lián)水域VTS系統(tǒng)進行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。強化重點物資、危險品裝卸作業(yè)以及客運、客滾運輸?shù)谋O(jiān)視監(jiān)測。加強沿海和長江干線重點水域海事監(jiān)管設施和海事船艇建設，支持推進其他內河干線和重要支流航道、界河航道海事巡航救助一體化船艇和有關設施建設，進一步提高我國管轄水域水上交通安全監(jiān)管的能力。
二、加強航海保障能力建設
調整完善沿海航標配布，實現(xiàn)重要水域助航服務系統(tǒng)多重和立體覆蓋；整合現(xiàn)有航標測繪系統(tǒng)資源，構建統(tǒng)一的航標測繪業(yè)務管理平臺和信息服務平臺。
加快航標船、測量船開發(fā)和更新建設，滿足航標維護、深海航道測量、氣象觀測、掃海等航海保障任務。
建造具備破冰功能的大型航標船和大型救助船，保證北方海區(qū)冰期各港口正常運營和船舶航行安全。加快內河航道維護船舶更新升級，開發(fā)適用于日常航道維護、應急打撈、水下清障等需要的新型船舶，提升長江干線和界河航道維護能力。
三、提升交通治安保障水平
根據(jù)國際安全公約和國家安全規(guī)定，在國際航行船舶及跨境營運車輛上配備保安設施，加強大型公路客運樞紐、重要的水路客運及滾裝碼頭、城市綜合交通樞紐的安全檢測，完善反恐怖防范等級標準，推進港口保安體系建設，加快沿海港口和長江等內河水上治安防控體系建設，增強治安管理、反恐怖防范和突發(fā)事件的處置能力，加快監(jiān)管系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，滿足多區(qū)域協(xié)同監(jiān)管需求。
第三節(jié) 加強交通運輸應急體系建設
一、完善交通安全應急預案體系
按照國家確定的應急體系，制定交通運輸行業(yè)應急預案體系框架，完善各個領域不同層次的應急預案。修訂《國家處置城市地鐵事故災難應急預案》等國家專項應急預案、部門預案及分項預案，制定《交通運輸突發(fā)事件總預案》等國家專項應急預案、部門預案及分項預案。
二、加快交通安全應急指揮體系建設
建設國家級安全監(jiān)管和應急指揮系統(tǒng)，推進省級（含部屬一級單位）交通安全應急指揮系統(tǒng)建設，整合交通安全與應急信息，實現(xiàn)信息統(tǒng)一報送和統(tǒng)計，確保與政府、行業(yè)、部門內部信息平臺互聯(lián)互通和共享。
完善公路、水路、城市客運及交通工程建設等方面的安全應急專項指揮系統(tǒng)建設。加快建設路網(wǎng)運行管理、交通運輸應急指揮調度、交通運輸建設施工安全生產管理、港口安全和保安管理等專項安全應急平臺。
支持各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）配置移動應急指揮通信裝備，充分利用國際海事衛(wèi)星等多種通信手段，形成快速、靈活、暢通的應急通信指揮系統(tǒng)。
三、加強應急監(jiān)測系統(tǒng)建設
加強國家高速公路、重要國省道路段、重點客貨運輸站場、通航樞紐、大型橋梁、長大隧道、大型互通式立交橋的監(jiān)控設施建設；加快治超檢測站聯(lián)網(wǎng)，完善治超監(jiān)控網(wǎng)絡。
建設營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對危險品運輸車輛、三類以上班線和旅游客運車輛行車路線、連續(xù)駕駛時間等的運行監(jiān)控；推進建設二級及以上汽車客運站重點區(qū)域的視頻監(jiān)管系統(tǒng)。
加強緊急狀態(tài)下的水路重點物資運輸監(jiān)控，強化港口作業(yè)現(xiàn)場管理，加強客滾碼頭安檢設施建設，重點加強危險品碼頭和客運碼頭的動態(tài)監(jiān)管，逐步實現(xiàn)視頻監(jiān)控。
依托氣象監(jiān)測網(wǎng)絡，逐步形成覆蓋全國重要干線公路和沿海港口的氣象預警系統(tǒng)，實現(xiàn)惡劣氣候6小時內預警。
積極推進城市客運（換乘）樞紐、公共汽車、軌道交通日常運行狀態(tài)和突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。
四、加強交通運輸應急能力建設
加強水上交通事故應急能力建設。在沿海重點水域加快監(jiān)管救助機場和飛機起降點建設，加大監(jiān)管救助直升機配置，啟動固定翼飛機建設，有效擴大監(jiān)管救助飛機覆蓋范圍。繼續(xù)推進救助船舶、救助基地和救助站點建設，完善沿海、長江干線和其他內河水域救助力量布局，提升惡劣海況下人命救助能力。充分利用衛(wèi)星和航空遙感資源信息，提升海區(qū)船舶溢油監(jiān)視監(jiān)測能力，加強國家船舶溢油應急設備庫和溢油應急船舶建設，同時通過政策扶持，逐步建立起廣泛的社會清污力量。
加強交通搶險保通能力建設。統(tǒng)一協(xié)調中央與地方、交通運輸部門與其他部門、專業(yè)力量與社會力量的交通應急保障物資，充分發(fā)揮全社會資源優(yōu)勢。結合武警交通部隊兵力部署和公路養(yǎng)護隊伍現(xiàn)狀，構建平時服務、急時應急的交通應急物資保障體系。在全國部署10個左右區(qū)域性國家公路應急保障中心，提高國家處置重特大公路交通突發(fā)事件的能力。組建以地方公路養(yǎng)護部門、路政管理部門及日常養(yǎng)護機構為主體的省級公路應急養(yǎng)護中心。加快推進大型起重船、大型半潛式打撈駁船等水上搶險打撈裝備的建造，提升沉船整體打撈能力和水下救援打撈深度。加快建設水路搶通應急設施和物資儲備庫，保障沿海重要通道和長江干線、珠江、黑龍江、京杭運河航道暢通。
加強緊急運力儲備，建立緊急運力動員調用機制。按照“平急結合”原則構建應急保障運力，以省為基本單元，構建滿足搶險救災人員、物資和戰(zhàn)略物資運輸需要的國家應急運輸保障車隊。以地（市、州、盟）為基本單元，組建省級道路客、貨應急運輸保障隊伍。完善港航企業(yè)聯(lián)動機制，依托大中型港航企業(yè)提供運能保障，建立部級、省級水路緊急運力儲備。
提高城市軌道交通應急處置能力。開展城市軌道交通運營安保工程，改造運營控制中心，增配安檢設備。組織開展城市軌道交通應急演練，提高城市軌道交通的安全防范水平和應急保障能力。
第十章保障措施
為保證交通運輸發(fā)展目標的實現(xiàn)，必須加強組織領導和規(guī)劃指導，完善投融資政策，深化體制機制改革，加強法規(guī)體系建設，強化人才隊伍、精神文明和廉政建設，為規(guī)劃實施提供有力的支撐和保障。
第一節(jié) 加強組織領導，強化規(guī)劃的指導性
各級交通運輸部門要統(tǒng)一思想、高度重視、周密部署、精心組織，切實編制好本地區(qū)、本部門的專項規(guī)劃，并注重與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接。規(guī)劃實施過程中，要加強領導，明確權責，統(tǒng)籌做好重大建設項目的前期工作和進度安排，確保“十二五”規(guī)劃各項目標和任務的順利完成，要加強與水利水電、國土、環(huán)保等部門的協(xié)調，保障規(guī)劃的有效實施。
為強化規(guī)劃的指導性和針對性，要探索建立分類指導的實施機制。處理好政府與市場的關系，在公益性基礎設施建設養(yǎng)護、安全監(jiān)管和應急體系等領域，切實履行政府職責，合理配置公共資源；在科技和信息化、節(jié)能環(huán)保等領域，通過體制機制創(chuàng)新，完善引導政策，激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性，為企業(yè)規(guī)模化、集約化和高效發(fā)展營造良好的制度和政策環(huán)境；在運輸服務等領域，主要依靠市場主體的自主行為，各級交通主管部門要規(guī)范市場行為，加強市場監(jiān)管，維護市場公平競爭。
切實加強規(guī)劃實施的跟蹤和中期績效評估，及時把握交通運輸發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調整規(guī)劃和相關政策，進一步增強規(guī)劃的指導性。要積極開展交通運輸專項規(guī)劃的研究，制定國家公路網(wǎng)布局規(guī)劃，推動各地開展本�。▍^(qū)、市）公路網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃工作，開展《全國沿海港口布局規(guī)劃》等規(guī)劃的評估工作，適時開展《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃》等規(guī)劃的調整工作，調整完善《全國民用機場布局規(guī)劃》。
第二節(jié) 加強資金保障，完善投融資政策
繼續(xù)堅持“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的良好機制。積極爭取更多的中央和地方財政性資金投入交通運輸公益性事業(yè)，加強和規(guī)范現(xiàn)有交通建設專項資金和財政性資金的管理和使用，充分發(fā)揮國家投資的效率和效益；積極拓展融資渠道，利用好金融市場，繼續(xù)發(fā)揮銀行貸款等間接融資渠道的功能；鼓勵民營和社會資本進入交通基礎設施建設領域，加強和規(guī)范民營和社會資本投資項目管理；繼續(xù)利用外商直接投資和國際金融組織貸款，促進交通基礎設施建設。
強化對交通發(fā)展重點領域的支持。按照“分類指導”的原則，繼續(xù)實施區(qū)域差異化投資政策，加大對西部地區(qū)、“老少邊窮”地區(qū)以及西藏、新疆等重點區(qū)域交通建設的投資傾斜力度。加大對國省道改造、內河水運、安全監(jiān)管和應急體系能力建設的投資支持力度。加大民航安全監(jiān)管能力建設的投入，增加對通用航空、國際航空等民航重點領域的資金扶持。研究制訂綜合運輸、現(xiàn)代物流、城市公交、綠色交通等相關領域的投資政策。
第三節(jié) 加強法規(guī)體系建設，深化體制機制改革
開展綜合運輸法規(guī)體系研究制訂，統(tǒng)籌考慮公路、水路、民航、郵政等方面的法律、行政法規(guī)項目，提出綜合運輸法規(guī)體系框架，推動立法工作開展，研究、制定、出臺一批交通運輸法律法規(guī)。
專欄16推進立法進程，加強法制保障
努力促進《城市公共交通條例》、《收費公路管理條例（修訂）》、《水路運輸管理條例（修訂）》、《航道法》出臺。
推進《海商法（修訂）》、《航運法》、《道路運輸條例（修訂）》、《海上交通安全法（修訂）》的立法進程。
制定完善《公路安全保護條例》、《城市公共交通條例》、《水路運輸管理條例》等法規(guī)的配套規(guī)章。推進《港口岸線使用管理規(guī)定》等行業(yè)管理規(guī)章的出臺。
推進《民用航空法》的修改和完善。研究制訂《郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定》。
按照大部門制改革要求，深化綜合運輸管理體制機制改革，落實各級交通運輸管理部門職責，進一步建立和完善促進綜合運輸發(fā)展的協(xié)調機制，繼續(xù)探索和完善職能有機統(tǒng)一的交通運輸大部門體制。加強交通運輸發(fā)展相關政策研究。加快推進公路管理體制改革，進一步理順公路管理體制，深化高速公路管理和農村公路養(yǎng)護管理體制改革。深化港航管理體制改革，加強港口岸線、港界范圍內土地資源的管理和保護，逐步完善航道、錨地等公用基礎設施的建設、維護、管理的體制機制，理順通航樞紐等節(jié)點管理體制和運行機制。深化民航管理體制改革，建立航空公司、機場、空管協(xié)調發(fā)展的機制，推進空域管理體制和機場管理體制改革。深化郵政體制改革，推動完善省級以下郵政監(jiān)管體制，推進普遍服務與競爭性業(yè)務分業(yè)經營、分賬核算，建立合理透明的郵政普遍服務成本核算與補貼制度，完善郵政普遍服務運營保障，推動郵政企業(yè)體制機制創(chuàng)新和郵政快遞物流重組上市，充分發(fā)揮國有郵政企業(yè)的骨干作用。
全面推行依法行政，推進執(zhí)法模式變革，做到決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權相對分離、相互制約。建立健全《交通行政執(zhí)法規(guī)范》。完善行政許可網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，加快交通運輸執(zhí)法信息平臺建設。完善行政執(zhí)法機關的內部監(jiān)督制約機制。規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書自由裁量權。整合執(zhí)法資源，實現(xiàn)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法。力爭“十二五”末行政復議被變更或撤銷比例降低至0.5％，行政執(zhí)法群眾評議滿意度達到95％以上。加強基層執(zhí)法單位標準化建設，統(tǒng)一執(zhí)法標識，提升交通運輸執(zhí)法形象。
第四節(jié) 加強人才隊伍建設，提供人才保障和智力支持
深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，以高層次人才、高技能實用人才、高素質管理人才及有關重點領域急需緊缺人才為重點，加強優(yōu)秀拔尖人才和急需緊缺人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才結構，提升人才素質，強化人才使用與激勵機制建設，為發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供人才保障和智力支持。
加強交通運輸行業(yè)教育培訓的基礎條件和軟硬件環(huán)境建設，加快交通遠程繼續(xù)教育服務網(wǎng)絡建設，積極推動交通遠程大學的建立。組織開展以地市級、縣級交通運輸主管部門領導為主的領導干部培訓，繼續(xù)實施支持西部地區(qū)交通干部培訓計劃。支持部屬院校和共建院校開展交通基礎科學和應用科學研究，培養(yǎng)交通發(fā)展急需的高層次創(chuàng)新型人才。依托交通運輸重點學科專業(yè)、重大建設工程、重點科研項目和重點科研基地，加強重點領域科技領軍人才和優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)，重點建設一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團隊。支持全社會航海教育發(fā)展，引導航海職業(yè)教育發(fā)展，采取多方式改善航海院校海上教學實習實訓條件。支持交通運輸建設、運營管理和運輸服務領域的技能型實用人才培養(yǎng)實訓基地和職業(yè)教育示范院校建設。建立機制、創(chuàng)造條件、加快培養(yǎng)，儲備和造就一支政治思想素質過硬、責任心強、熟悉交通業(yè)務和國際事務運行規(guī)則的專業(yè)人才隊伍。提高飛行、機務、空管、機場等專業(yè)培養(yǎng)能力，實施人才培育模式創(chuàng)新工程、實踐實訓基地建設工程等，加快培養(yǎng)一批具備民航專業(yè)背景、熟悉國際民航規(guī)章標準、能夠參與國際交流合作的人才。建立郵政行業(yè)專業(yè)化技能型人才培養(yǎng)基地，構建企業(yè)經營管理人才評價機制，加快快遞服務專業(yè)人才培養(yǎng)。以增加人才總量、改善人才結構、提升人才素質為核心，繼續(xù)支持中西部地區(qū)人才隊伍建設。加強執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、規(guī)范化、標準化建設。制定《交通運輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》，進一步嚴格執(zhí)法人員資格條件和獎懲標準。推廣執(zhí)法人員和執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，對執(zhí)法人員實行動態(tài)監(jiān)管和自動考評。加強執(zhí)法業(yè)務骨干隊伍與執(zhí)法管理隊伍建設。
專欄17加強交通運輸行業(yè)人才隊伍建設
干部隊伍培訓：推動交通運輸行業(yè)管理干部隊伍培訓平臺（1＋32）建設，加大培訓資源開發(fā)，進一步改善部黨校和管理干部學院基礎教學條件建設。
重點學科及創(chuàng)新人才培養(yǎng)：支持航海技術、輪機工程、公路橋梁、港口航道、物流管理等30個交通重點學科點，形成10個交通創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，全行業(yè)培育20－30個高水平創(chuàng)新團隊。
技能型人才培養(yǎng)：支持公路建養(yǎng)、運輸管理、航道建養(yǎng)、船閘運行、城市軌道交通運營、現(xiàn)代物流、汽車維修、港口航運、交通安全、救助打撈與應急管理等技能型實用人才培養(yǎng)實訓基地建設。“十二五”時期，為交通運輸行業(yè)輸送60萬高素質技能型人才。
重點領域急需緊缺人才培養(yǎng)：加強綜合運輸、現(xiàn)代物流、道路運輸、城市客運、城市軌道交通、公路橋梁養(yǎng)護、港口航運、應急救援等重點領域急需緊缺人才的培養(yǎng)。
第五節(jié)加強精神文明建設，提升行業(yè)發(fā)展軟實力
按照社會主義核心價值體系的要求，結合交通運輸實際和特點，踐行行業(yè)核心價值體系，全面提升行業(yè)文明程度和職工文明素質。加強政治理論學習、政策法規(guī)學習和業(yè)務學習，建立各類學習型組織，拓展學習型組織主題實踐活動，提高服務交通運輸科學發(fā)展的能力和水平。深入開展“學先進、樹新風、建體系、創(chuàng)一流”活動，認真組織實施文化建設“十百千”工程，提高行業(yè)文化感染力。加快文化研究成果轉化應用，著力創(chuàng)新文化管理實踐活動，改善文化陣地環(huán)境條件，開展豐富多彩的群眾性文化活動。建設誠信交通，大力推進服務型政府部門的誠信建設和職業(yè)道德建設，加強職工隊伍的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設。建設陽光交通，完善信息公開機制，全面推行政務公開，擴大公眾、社會和新聞輿論的知情權、監(jiān)督權。加強政工隊伍建設。
切實加強反腐倡廉工作，進一步完善懲防體系建設，加強對行業(yè)不正之風的監(jiān)督治理，加大違紀違法案件查處力度。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，開展優(yōu)質廉政工程的創(chuàng)建活動。
加強新聞宣傳，提高社會溝通能力和水平。整合全行業(yè)新聞宣傳資源，創(chuàng)新宣傳模式，抓好交通運輸重大題材的策劃宣傳，加強與社會媒體的聯(lián)系溝通，為交通運輸發(fā)展營造良好的輿論環(huán)境。妥善應對突發(fā)新聞事件，加快形成交通運輸應急宣傳的體制機制，推進突發(fā)事件應急宣傳網(wǎng)絡向最基層覆蓋。建立健全新聞宣傳機構，規(guī)范新聞發(fā)布工作機制，建設及時暢通的新聞宣傳信息網(wǎng)絡，加強新聞宣傳體系建設。注重發(fā)揮網(wǎng)絡媒體宣傳渠道作用，進一步加大網(wǎng)絡媒體輿情跟蹤分析，探索建立交通運輸網(wǎng)絡評論員隊伍。
專欄18加強交通運輸行業(yè)精神文明建設
“十百千”工程：打造10大交通運輸文化品牌，創(chuàng)建100家文化建設示范單位，培養(yǎng)宣傳1000名先進典型。
“學先進、樹新風、建體系、創(chuàng)一流”活動：以交通運輸管理部門、交通行政執(zhí)法部門和交通運輸窗口單位為重點，爭取創(chuàng)建150個全國文明單位，80個省部級文明行業(yè)、400個省部級文明單位和500個省部級文明示范窗口。
此外，“十二五”時期，要按照國家互利共贏開放戰(zhàn)略的要求，堅持“引進來”和“走出去”相結合，進一步深化我國交通運輸領域的雙邊和多邊合作，加大國際組織事務和應對氣候變化等重要國際談判參與力度，繼續(xù)加強區(qū)域合作，拓展合作領域，加強國際條約履約，推進國際運輸便利化，加強海盜防范國際合作，提升我國交通運輸行業(yè)的國際地位和競爭力，保障國家交通運輸安全，維護國家利益。
交通運輸行業(yè)要積極開拓創(chuàng)新、銳意進取、扎實工作，在推進綜合運輸體系建設、促進現(xiàn)代物流發(fā)展、提升科技進步和信息化水平、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型交通行業(yè)、完善安全監(jiān)管和提高應急處置能力等方面取得顯著成效，全面完成“十二五”規(guī)劃目標和各項任務，開創(chuàng)現(xiàn)代交通運輸業(yè)發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標而努力奮斗！
附表交通運輸“十二五”發(fā)展指標匯總
指標2010年2015年
基礎
設施公路網(wǎng)總里程（萬公里）398.4450
高速公路總里程（萬公里）7.410.8
國家高速公路通車里程*（萬公里）5.88.3
高速公路覆蓋20萬以上城鎮(zhèn)人口城市比例（％）80≥90
二級及以上公路總里程（萬公里）44.565
國道二級及以上公路比例**（％）60≥70
每年實施國省道大中修工程比例（％）13≥17
國省道總體技術狀況（MQI，％）72＞80
農村公路總里程（萬公里）345.5390
國家公路運輸樞紐客貨運輸站場建成率（％）21、1350、40
沿海港口通過能力適應度0.981.1
沿海港口深水泊位數(shù)（個）17742214
內河高等級航道里程（萬公里）1.021.3
內河高等級航道達標率（％）5470
五年累計改善三級及以上航道里程（公里）27003500
民航機場總數(shù)（個）175≥230
郵政局所數(shù)量（萬個）4.86.2
運輸
服務營運中高級客車比例（％）2840
營運重型車、專用車、廂式車比例（％）17.9、5.4、19.225、10、25
遠洋、沿海、內河船舶平均噸位（噸）23000、4800、48025000、6500、800
內河貨運船舶船型標準化率（％）2050
長江干線、西江航運干線和京杭運河船型標準化率（％）<；4070
公路甩掛運輸拖掛比1︰1.21︰2
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通班車率（％）98、88100、92
國道平均運行速度（公里/小時）57.560
沿海主要港口平均每裝卸千噸貨在港停時下降率（％，基年：2010）15
民航航班正常率（％）81.5＞80
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）郵政局所、建制村村郵站和郵件轉接點覆蓋率（％）75、51＞95、80
重點快遞企業(yè)網(wǎng)點在直轄市和省會城市、省轄市的覆蓋率（％）95、88.998、＞90
300萬人口以上、100－300萬人口以及100萬人口以下的城市，公交車輛擁有率（標臺/萬人）15、12、10
300萬人口以上、100－300萬人口以及100萬人口以下的城市，建成區(qū)公交站點300米覆蓋率（％）≥85、 ≥75、≥70
全國公交專用道總里程（公里）10000
科技與信息化科技進步貢獻率（％）5055
國省道重要路段和內河干線航道重要航段監(jiān)測覆蓋率（％）30≥70
重點營業(yè)性運輸裝備監(jiān)測覆蓋率（％）70100
高速公路電子不停車收費平均覆蓋率（％）2060
綠色
交通營運車輛單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2005）10、11
營運船舶單位運輸周轉量能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2005）15、16
營運客、貨車單位運輸周轉量能耗下降率（％，基年：2005）6、12
海洋和內河貨運船舶單位運輸周轉量能耗下降率（％，基年：2005）16、14
港口生產單位吞吐量綜合能耗下降率（％，基年：2005）8
民航運輸噸公里能耗和二氧化碳排放下降率（％，基年：2010）＞3
國省道單位行駛量用地面積下降率（％，基年：2010）5
沿海港口單位長度碼頭岸線通過能力提高率（％，基年：2010）5
總懸浮顆粒物（TSP）和化學需氧量（COD）等主要污染物排放強度（噸/億噸公里）下降率（％，基年：2010）20
安全
應急營運車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）3
城市客運百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）1
百萬噸港口吞吐量事故數(shù)和死亡人數(shù)下降率（年均％）5
水上人命救助有效率（％）＞93＞93
一般災害情況下公路應急救援到達時間（小時）≤8≤2
沿海重點水域監(jiān)管救助飛機應急到達時間（分鐘）≤150≤90
長江干線以及珠江水系、黑龍江水系的重要航段，監(jiān)管救助船舶應急到達時間（分鐘）≤45≤45（局部≤30）
民航運輸飛行百萬小時重大事故率（五年累計）0.05＜0.2
注:*指2004年國務院批準的國家高速公路，**指國家公路網(wǎng)規(guī)劃調整后的普通國道。
|
