國務(wù)院安委會(huì)辦公室近日印發(fā)的通知提到，全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)于2017年6月在各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位、有關(guān)中央企業(yè)同時(shí)開展。從6月開始，全國將以“全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為主題開展系列活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范遏制重特大事故。
當(dāng)前，我國在落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任過程中存在哪些短板？如何有效推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任？記者就此采訪了國家安監(jiān)總局副局長、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心主任孫華山。
記者：有人稱，目前我國企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題突出，安全生產(chǎn)法定責(zé)任不落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)沒能有效管控。請問當(dāng)前落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任主要存在哪些深層次問題？
孫華山：目前，從大量事故統(tǒng)計(jì)分析情況看，90%以上的事故都是企業(yè)未履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)所致。究其原因主要有以下幾個(gè)方面。
安全發(fā)展理念不牢固。一些企業(yè)缺乏“企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體”的基本認(rèn)識(shí)，特別是在市場好轉(zhuǎn)的情況下，主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)不強(qiáng)，不能正確處理安全與生產(chǎn)、與效益、與發(fā)展的關(guān)系，重效益、輕安全的傾向依然存在。
安全生產(chǎn)違法成本過低。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)過程中嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追責(zé)力度不夠。目前的刑法責(zé)任追究，只有導(dǎo)致一定程度事故結(jié)果的，才能適用，而事故前的責(zé)任追究震懾力不夠，導(dǎo)致一些企業(yè)逐利而往，違法行為屢禁不止。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控能力不足。一方面，由于歷史原因一些行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)過粗放式增長、低水平發(fā)展給安全生產(chǎn)埋下重大隱患，工藝技術(shù)落后、管理水平低下，一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)“沒人管、不會(huì)管”的現(xiàn)象比較普遍；另一方面，隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張、新舊生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化以及新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的運(yùn)用，企業(yè)對(duì)可能出
現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不足、安全管控不到位等問題增多。
安全監(jiān)督管理機(jī)制還不完善。一些地方安全生產(chǎn)檢查多、執(zhí)法少，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題依然存在。市場激勵(lì)約束機(jī)制作用沒有發(fā)揮好，社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度等對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用還不明顯。
記者：多年來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，安全生產(chǎn)責(zé)任制的健全和落實(shí)，是預(yù)防事故的基本保障，反之就是最大的隱患。請問嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任應(yīng)如何有效推進(jìn)？
孫華山：嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任必須建立在企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作“全面”負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，要建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度和全過程安全生產(chǎn)管理制度。
推進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要加快推進(jìn)《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的制定修訂工作。修改刑法有關(guān)條款，研究將無證生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)等具有明顯主觀故意、極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，直接追究其刑事責(zé)任，抬高違法成本。同時(shí)，建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)管和安全問題集中治理等，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件，加快淘汰落后產(chǎn)能，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)安全生產(chǎn)源頭治理，提高安全保障能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，通過“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”減少危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)的作業(yè)人員，最大限度地避免事故造成人員傷亡。加快安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全國“一張網(wǎng)”建設(shè)，建立礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品在線監(jiān)測預(yù)警管控系統(tǒng)。
在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，充分運(yùn)用保險(xiǎn)價(jià)格杠桿手段，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，充分運(yùn)用安全生產(chǎn)不良行為“黑名單”制度和安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督。
|
