| 政府監(jiān)管社會監(jiān)督落實企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)主體責任 |
| ——《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價管理辦法》解讀 |
| 時間:2016-08-11
來源:中國公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會
作者:安全環(huán)保部
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近日，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價管理辦法》（以下簡稱《辦法》）�！掇k法》分為總則、評審員、評價機構(gòu)、評價與等級證明頒發(fā)、監(jiān)督管理和附則，共6章86條，對原考評員實施辦法、考評機構(gòu)實施辦法和考評發(fā)證程序等內(nèi)容統(tǒng)一進行了規(guī)范�！掇k法》實施后，企業(yè)應如何實施標準化建設(shè)評價？對評價機構(gòu)、評審員有什么新要求？等級證書由誰頒發(fā)？主管機關(guān)應在哪些方面加強監(jiān)督管理？為了幫助交通運輸企業(yè)、評價機構(gòu)、評審員、主管機關(guān)等相關(guān)單位和人員更好地理解并深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價工作，交通運輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司巡視員黃勇對《辦法》進行深入解讀。
2012年起，交通運輸部在全行業(yè)推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作，取得了一系列成效：一是明確了企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的路徑和內(nèi)容；二是有效提升了管理部門的安全監(jiān)管水平，豐富了安全監(jiān)管手段，推動了精細化、清單化監(jiān)管；三是提升了安全生產(chǎn)事故的防范能力。然而，企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作也面臨著一些新形勢和新問題，為此，交通運輸部對原《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》進行了修訂，印發(fā)了新《辦法》。
突出依法推進 企業(yè)自主申報
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)文件對企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)及其評價工作提出了明確要求，交通運輸部堅持依法推進的總體思路，按照“政策引導、依法推進、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”的原則，明確企業(yè)是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的責任主體，建設(shè)評價工作由企業(yè)依法自主申報，自主選擇經(jīng)過相應備案的評價機構(gòu)，不再明確要求限期強制評價，評價機構(gòu)也可自愿選擇是否接受企業(yè)建設(shè)評價申請。
交通運輸部將按照“雙隨機、一公開”的要求，按年度對各地及企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作進行監(jiān)督抽查，并對有關(guān)情況進行全國通報，對發(fā)現(xiàn)的嚴重違法違規(guī)問題依法依規(guī)進行處理。
實施評價機構(gòu)和評審員 告知性備案管理
按照國務(wù)院“放、管、服”要求，《辦法》取消了評價機構(gòu)和評審員實質(zhì)性審核和認定環(huán)節(jié)，將評價機構(gòu)前置備案和評審員名錄管理調(diào)整為評價機構(gòu)和評審員告知性備案，備案單位和人員符合相關(guān)條件，提供有關(guān)證明資料，經(jīng)社會公示無異議的，可直接進入名錄，從事相關(guān)工作。
按照社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的原則，對評價機構(gòu)和評審員實施準入承諾和信用管理，對違法違紀、弄虛作假或不誠實守信的單位和個人依據(jù)法律法規(guī)和承諾予以處罰和信息公開。同時，還取消了由主管機關(guān)審核頒發(fā)企業(yè)達標證書，按照“誰考評、誰負責”的原則，明確由考評機構(gòu)評價機構(gòu)全過程自主實施考評、發(fā)證，并對考評過程和結(jié)論承擔相關(guān)責任。
多管齊下 推動評價工作取得更好實效
一是針對《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》對企業(yè)取得證書后的實際運行缺乏跟蹤監(jiān)管，《辦法》要求企業(yè)在取得證明后有效期內(nèi)按年度開展自評，由評價機構(gòu)進行核查，給出核查結(jié)果，并進行跟蹤服務(wù)和監(jiān)督。
二是加強過程監(jiān)督，確保公平公正。主管機關(guān)采用抽查、信用評價、投訴舉報受理、違規(guī)處理和公示公告等方式加強事中事后監(jiān)管，同時，管理部門可通過政府購買服務(wù)的方式，委托管理維護單位，對評價機構(gòu)、評審員登記備案和監(jiān)督管理等相關(guān)工作進行監(jiān)督抽查。
三是強化政策引導和結(jié)果應用，鼓勵企業(yè)積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)�！掇k法》明確，交通運輸管理部門應對安全生產(chǎn)標準化未達標或被撤銷等級證明的企業(yè)加大執(zhí)法檢查力度，予以重點監(jiān)管，要將交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況和評價結(jié)果作為差異化監(jiān)管重點的依據(jù)，納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用評價范圍。特別強調(diào)要將客運、危險貨物經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價及年度核查情況作為企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)年審和運力更新、新增審批、招投標的安全條件重要參考依據(jù)。
此外，為了強化服務(wù)，減輕企業(yè)負擔，《辦法》明確，已建立安全管理體系并已取得船舶管理公司符合證明的航運企業(yè)可不再申請標準化建設(shè)評價，視同滿足企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)二級水平。同時，規(guī)定已經(jīng)取得企業(yè)安全生產(chǎn)標準化證明的企業(yè)，連續(xù)3個年度核查評為優(yōu)秀的，可直接換發(fā)評價證明。
企業(yè)之聲
大連中遠海運油品運輸有限公司：堅持標準化管理降低風險
近日，交通運輸部發(fā)布的《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價管理辦法》為企業(yè)在安全生產(chǎn)標準化建設(shè)方面的工作進一步明確了方向。
一直以來，大連中遠海運油品運輸有限公司（以下簡稱“大連中遠公司”）通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求。大連中遠公司將持續(xù)改進各環(huán)節(jié)工作，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
大連中遠公司岸基和船舶各級管理人員積極推動標準化管理。在日常管理中認真落實《水路危險貨物運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評指標》，對照公司體系、規(guī)章制度、現(xiàn)場操作，持續(xù)改進管理，使安全管理工作更加規(guī)范、嚴謹。
大連中遠公司按照體系管理的PDCA模式，在全系統(tǒng)內(nèi)開展安全生產(chǎn)標準化工作，從而達到降低管理風險、提高本質(zhì)安全的目的，在水路危險品運輸行業(yè)中樹立起良好的品牌形象，起到行業(yè)引領(lǐng)和示范作用。
交運集團（青島）：科技手段提升安全監(jiān)管水平
日前，交通運輸部印發(fā)了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價管理辦法》，交運集團（青島）對該辦法進行了深入研讀，并將結(jié)合自身情況進一步提高安全生產(chǎn)標準化建設(shè)水平，切實消除安全隱患和監(jiān)管盲區(qū)。
一直以來，交運集團（青島）積極推進“人人都是安全員”的觀念深入人心，努力提高駕乘人員的安全行車意識和技能。
與此同時，交運集團（青島）注重利用科技手段提升安全管理水平，斥資億元建設(shè)了集團總部和子分公司兩級安全監(jiān)控指揮平臺。實現(xiàn)了對汽車站、修理場站、物流場站、長途客車、公交車、校車、物流車等場站與車輛的24小時實時監(jiān)控。在車輛行駛中，監(jiān)控平臺可對車輛進行定位，如有異常情況，可以第一時間進行處置。在溫馨巴士、溫馨校車、長途客車上還配備一鍵報警器、“交運藍狐”車載智能系統(tǒng)等高科技設(shè)備，在客運汽車站實行了人臉識別、人車聯(lián)檢、酒精檢測、報班進出站檢查等營運全過程的“一卡通”管理。下一步，集團將結(jié)合工作需要進一步促進科技與安全監(jiān)管的融合應用。
甘肅路橋集團萬泰公司：細化三十二個崗位安全生產(chǎn)職責
《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評價管理辦法》對交通運輸工程建設(shè)企業(yè)提出了新的要求，甘肅路橋集團萬泰公司（以下簡稱“萬泰公司”）將在保證工程質(zhì)量和進度的同時，積極推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導機構(gòu)，推行目標責任管理。全面修訂安全生產(chǎn)崗位職責，對公司、項目部等32個崗位或人員的安全生產(chǎn)崗位職責進行細化明確；全面落實各級安全生產(chǎn)責任制，層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，簽訂率達100%。
夯實安全基礎(chǔ)管理工作，大力加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。進一步整理完善安全基礎(chǔ)資料，對各類制度、措施進行歸類，做到條目清晰、歸檔有序；不斷完善施工現(xiàn)場安全防護設(shè)施，推行“施工安全防護標準化、場容場貌規(guī)范化、安全管理程序化”的標準化建設(shè)。
創(chuàng)新工作方法，提高安全管理水平。萬泰公司自行編制了《項目安全生產(chǎn)專項經(jīng)費使用申請OA流程》，解決安全專項經(jīng)費申請審批程序復雜、不易操作的問題。萬泰公司于今年6月在敦當試驗段2標建立了甘肅省首個安全培訓體驗館，為施工一線安全管理工作提供新思路、新做法。
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